黄少安：警惕强化国家垄断的趋势

　　

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　　黄少安，1962年生于湖南。经济学博士，教授，博士生导师。著名青年经济学家，主要研究产权理论和制度经济学。山东大学产权研究所和经济研究院（中心）创始人。现任教育部长江学者特聘教授、山东大学经济研究院（中心）院长、中央财经大学经济学院院长，西北大学、浙江大学等学校兼职教授。

　　5月14日-5月20日，新浪财经把一周的时间留给黄少安。----编者按

警惕强化国家垄断的趋势     5月14日  星期一

　　黄少安

　　2007年1月25日开幕的全国国有资产监督管理工作会议上，国务院国资委主任李荣融有一个讲话引起我的注意，他在部署2007年国资监管工作重点时，特别强调要“毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济”。前几年人们(包括政府官员)在谈到国有企业、国有经济时较多的事谈困难、谈效率不高、谈如何改革、谈如何退出国有资本、如何进行国有资本的战略性调整， 经过几年的国民经济高速增长后，国务院的国资委主任在部署全国国资委系统的工作时，可以底气十足地说“毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济”。为什么？也许可以说：这几年国有资产增值很快(2006年底，国有及国有控股企业资产估计达到近30万亿元)，利润很高(2006年估计9000多亿元)，可以说是“发财了”，可以向国家上缴利润或分红了(2006年12月，国资委主任李荣融表示，国有企业将从2007年开始重新进行分红)。与前几年的大面积亏损比，国有经济形势确实好了许多。可是，我们要冷静思考：国有资产短期内总量增加、利润增加、国有及国有控股企业经营状况好，多大程度上是“因为它们是国有经济”？即使国有及国有控股企业经营状况好，是否就要理直气壮地发展壮大？发展壮大是否会重新陷于困境？虽然理论上“国有经济”不等于“国家垄断”，“壮大国有经济”也不等于“强化国家垄断”，但是，实际上， 国有往往意味着国家垄断，我们强调壮大国有经济，是否考虑过：很可能强化国家垄断或者为强化国家垄断找到理由？国有或国有控股企业的短期繁荣是否掩盖了国家垄断的弊端而让我们判断失误？我们是否应该警惕强化国家垄断的趋势？是否应该防止把国有及国有控股企业的短期繁荣自觉或不自觉地作为强化国家垄断的理由？需要说明的是：我是以国资委主任的讲话作为切入点来讨论问题，讨论可能出现的趋势，而不是认定李荣融同志一定就是要强调强化国家垄断。

　　首先，国有及国有控股企业经营状况好转，很大程度上不是“因为它们是国有经济”，而是因为：第一，整个国民经济高速增长；第二，它们处于垄断地位，“好赚钱”。当然应该承认改革的绩效，经过多年的国有企业改革和国有经济战略性调整，国有经济的战略重点更加突出，企业制度和宏观管理体制也有了很大改进。这些都为改善国有经济的经营创造了条件。但是，我们必须清醒地认识到：由于整个国民经济处于一个高速增长的时期，而国有经济又多数处于产业链条的有力位置，又是国家垄断，非常好赚钱，例如：电力、电信、骨干运输系统、煤炭、金融等，只要非国有经济发展快，就别无选择地向国有经济部门购买相应的电力和其它垄断性服务，国有经济肯定大赚钱，而且赚得比非国有经济多。因此，可以说，国有经济短期经营状况好，实际上是非国有经济的发展，而不是、至少主要不是“因为国有”。

　　其次，即使国有经济短期内经营状况好是因为“国有”，也不是壮大国有经济、强化国家垄断的充分条件。国有经济的存在，在理论上有一个最佳边界(最佳点因为时空条件不同而不同)，我不敢判断我国现在的国有经济经过调整后是否已经处于或靠近最佳边界，但是可以肯定：我们的国有经济近几年经营好转的重要原因之一就是我们通过改革收缩了国有经济的存在范围、减少了国有资本的相对比例。怎么一好转马上就想着要壮大国有经济呢？不是又要走回头路吗？忘了国有经济靠什么赚钱啦？忘了原来国有经济为什么经营不好啦？说明我们的思维还是有定势：只有在国有经济亏损时才想着国有经济要收缩，一赚钱就想扩张。如果这种思维付诸实践，经过一段时间后，国有经济可能重新陷于困境，我们已经和正在进行的国有经济改革，一段时间后还得重来一次。

　　最后，我想说：所有现有的国有

垄断行业，一直都有强烈的强化垄断的冲动，国有经济的短期繁荣和壮大国有经济的舆论，可能成为它们强化垄断的理由或依据。有垄断必有市场竞争的不平等、有垄断必有腐败和效率低下、有垄断必有垄断利益集团，尤其是政府或国家垄断。极少数行业的国家垄断只是两害相权的无奈选择。国家对于市场竞争自然形成的垄断，都要靠法律去打破。而如果国家见什么赚钱就想扩大该领域的国有经济规模，肯定是不合适的，最后国家也是要受损的。当然，我们国家改革的原则是明确的：国有经济主要是对国民经济的控制力、带动力和影响力。关键是实践中贯彻好这一原则。

　　例如，我们的电力行业，本来就是国家垄断，改革的方向是要引入竞争机制。经过一些改革，效果不理想，主要是垄断利益集团的阻力所致。现在的国家电网公司，成立以后，实际上一直在谋求更高程度的垄断，前一段出现过的欲高价收购南方公司的股权从而控股、已经收购

证券公司等金融机构的股权、近期以整体上市为由收购地方电力的股权等等，都是想把自己变成“巨无霸”，不仅进一步强化电力行业的国家垄断，而且依靠垄断地位和巨大的资金实力进入非电力行业，又依靠垄断实力在非电力行业形成不平等竞争。电力行业这种依靠垄断形成强势、又依靠强势强化垄断的做法，如果不能受到有效约束，只可能对垄断利益集团有利，而对老百姓和整个国民经济不利。所有非垄断企业和国民都将为此买单。