谢传喜：大力发展农民专业合作组织

　　谢传喜

　　发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，就要着力发展农业产业化经营，积极引导和支持农民发展各类专业合作组织。

　　现代农业是与传统农业相对应的发达农业，是我国现代化的重要组成部分。它以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理为特征，致力于全面提升农业质量，不断提高农业劳动生产率。为此，我们不仅要用现代物质条件装备农业，全面提高农业现代化水平，还要推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，更好地推进现代农业建设，提高农业综合生产能力。这些年来，我国农民专业合作组织在各级政府的引导下和农户的积极参与下有了较快的发展。目前，全国农民专业合作组织有15万多个，加入的农户成员达到2363万户。总体上看，我国农民专业合作组织发展趋势良好，深受农民群众的欢迎和拥护。但也要看到，与推进社会主义新农村建设的需要相比，还有一定差距，我们还要积极引导和支持农民发展各类专业合作组织，进一步提高农业的组织化程度，更好地推进现代农业建设。

　　实践表明，大力发展农民专业合作组织，有助于解决分散的农户经营与千变万化大市场的矛盾，帮助单个农户与市场建立更紧密的联系，从而实现帮助农民安排农业生产，提高农业水利化、机械化和

信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力；有助于推进农业产业化经营，提高农民和农业的组织化程度；有助于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品市场竞争能力，促进农民增收；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民。具体来说，大力发展农民专业合作组织，通过各种形式的联合与合作，把分散的农户有机地组织起来，实行有计划的按合同订单生产，在自愿的基础上推行规模经营，能够提高农民进入市场的组织化程度，节约市场交易费用。而且，大力发展农民专业合作组织，把农民的劳动与技术、资金，以及产加销各环节紧密联结在一起，通过提供各种专业服务，增强农业生产分工的细密程度，有助于提高生产要素的配置效率。据有关资料显示，农民专业合作组织带动成员增收幅度要比一般农户普遍高出20%到50%。从长远发展来看，农民专业合作组织在不断壮大的基础上，还可以直接创办和经营农产品加工和销售企业、创办农业生产资料的生产和供应企业，延长产业链，获得农产品的增值利润，进一步分享农产品加工的附加值，扩大农民的增收空间，对于增强农业竞争力，促进农业增长方式转变和加快现代农业建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　从扎实推进社会主义新农村建设，发展现代农业的实际要求看，大力发展农民专业合作组织，必须认真贯彻相关法律法规，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作组织发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

　　第一，依法规范农民专业合作组织的组织和行为，依法维护农民专业合作组织及其成员的合法权益，支持农民专业合作组织加快发展。农民专业合作组织对外要依法开展经营活动并维护自身合法权益，对内依法建章立制和开展民主管理、正确处理组织与成员的关系，使农民专业合作组织及其成员的合法权益都有明晰界定和有效保护，确保健康发展。在实际工作中，农民专业合作组织要按照法律规定，通过完善产权关系、加强民主管理、改善经营管理和健全利益分配机制等措施，正确处理好对内服务与对外经营的关系。要引导农民专业合作组织牢固树立服务意识，努力创造条件，把积极为全体成员提供产前、产中、产后的优质服务作为首要任务；对外则要努力扩大经营业务领域，积极参与市场竞争，取得良好的经济效益，不断壮大自身实力，增强带领农民进入市场的能力。各地要因地制宜，因势利导地抓发展。对已建立的农民专业合作组织，要逐步规范，使其更好更快发展；对新组建的要大力支持，允许多种形式，发展为先，在发展中规范。要采取各种有效措施，通过加快农民专业合作组织发展，推动形成“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展格局。

　　第二，积极采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策措施。要安排资金，支持农民专业合作组织开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作组织和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作组织给予优先扶持。政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作组织提供多渠道的资金支持。应鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作组织提供金融服务。要切实保障农民专业合作组织享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。

　　发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。

　　通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。

　　第三，着力培育新型农民，为农民专业合作组织的发展壮大提供智力支持。建设现代农业，发展农民专业合作组织，归根结底还要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年中央“一号文件”明确提出，必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。我们一定要按照中央的要求，大力培养新型农民，采取各种有效措施切实提高农村劳动者素质。一是培育现代农业经营主体。要切实加大投入和扶持力度，普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，把更多的农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。要积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体，使之成为建设现代农业的骨干力量。二是加强农民转移就业培训和权益保护。要进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度。三是加快发展农村社会事业。要继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展；加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模；加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度。与此同时，要通过加强在岗培训，切实提高农村基层干部、教师、乡村医生、计划生育工作者、农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的业务能力。

　　(作者单位：武汉大学经济与管理学院)

　　来源：《经济日报》