张立群：节能减排 艰巨的任务不变的目标

　　张立群

　　节约资源和保护环境，是当前和今后相当长时期内我国经济社会发展必须面对和解决的重大课题。实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排这两个约束性指标，促进经济社会又好又快发展，需要我们认真研究分析节能减排面临的形势，积极探索节能减排的途径和办法。

　　节能减排为何难度大

　　近年来，我国的资源环境问题日益突出。单位GDP能源消耗，2003年较上年上升4.9%，2004年较上年上升5.54%，2005年又较上年上升0.16%；二氧化硫排放量，2003年较上年上升12.04%，2004年较上年上升4.47%，2005年又较上年上升13.06%；化学需氧量，2004年较上年上升0.4%，2005年又较上年上升5.6%，都呈现持续上升态势。节能减排形势严峻，原因主要有以下几个方面：

　　经济持续较快增长。2002年至2006年，我国经济年均增长10.02%，较1978年至2001年年均经济增长率提高0.42个百分点。较快的经济增长，带来了较大的

能源资源消耗和污染排放。

　　工业比重特别是重化工业比重提高。2005年与2001年相比，第二产业在GDP中的比重由45.2%提高到47.5%；工业增加值在GDP中的比重由39.8%提高到42%，分别提高了2.3和2.2个百分点。在工业增加值中，食品、饮料、纺织、化纤等轻工业的比重由13.36%下降到10.89%；黑色及有色金属冶炼、化学原料及化学制品制造等重化工业的比重则由12.87%提高到16.76%。工业生产对能源需求较大，其中重化工产品生产对能源的需求尤其大。根据2005年的数据计算，亿元工业增加值能源消耗为2.05万吨标煤；黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业(水泥等)、化学原料及化学制品制造业等重化工业亿元增加值能耗为5.67万吨标煤，分别为亿元GDP能耗的1.68倍和3.58倍。工业比重特别是重化工业比重提高，必然导致单位GDP能耗提高；受结构变化的影响，经济增长率提高1个百分点，单位GDP能耗提高0.085个百分点。同时，工业污染物排放也会较快增长。

　　消费结构升级，城市人口增长较快。随着人民生活水平不断提高，消费结构迅速升级，住、行、通讯以及新一代消费品的消费增长很快。2001年至2005年，城镇居民人均住房面积增长了28.6%，家用电脑数量增长了3.3倍，家用空调器增长了1.6倍，家用汽车增长了5.7倍。农民家庭的彩电数量增长了72%，电

冰箱增长了63%，洗衣机增长了40%，移 动电话增长了10.6倍。与此同时，城市规模迅速扩大，城市人口较快增加。2000年至2005年，全国城市建成区面积由22439平方公里增加到32521平方公里，城市人口密度由每平方公里442人增加到870人，住宅建筑面积由44.1亿平方米增加到107.7亿平方米。生活水平的提高特别是城市人口的增加，加大了能源资源消耗，增加了生活污染物排放。2003年至2005年，生活能源消费量较上年的增长幅度依次为13.1%、7.3%和9.9%；生活污水排放量较上年的增长幅度依次为6.5%、5.7%和7.7%；生活类化学需氧量较上年的增长幅度依次为4.9%、1%和4.8%。

　　这些情况的出现，与我国当前所处的经济发展阶段密切相关。国际比较表明，人均GDP1000美元―3000美元期间，是工业化和城镇化加速推进时期。2001年我国人均GDP为1038美元，已经进入这一阶段。从社会再生产的内在联系看，居民收入增长累积到一定水平，必然推动消费结构升级。从2001年开始，我国居民消费结构升级趋势已比较明显，住、行、通讯等方面新的消费点成长较快。消费结构升级必然通过市场带动多种消费品的生产，并通过产业间的联系进一步带动相关产业快速发展。其中，通讯、住房和汽车等产业的生产技术大多比较复杂，产业的前向和后向关联链条较长，对各产业的影响度系数较高，特别是对钢铁、水泥、有色金属、石化等重化工原材料产业的需求和带动力度很大。正是产业之间的这种内在联系，引起了工业结构由轻到重的转变和工业制造业规模加快扩大。工业结构重型化、企业规模扩大、生产过程复杂，使工业在农村发展的空间不断缩小，工业化和城镇化之间的关系更加紧密，工业化步伐不断加快并更显著地带动了城镇化步伐加快。这些因素共同推动了经济持续较快增长以及能源资源消耗和污染排放的增加。

　　从消费结构、生产结构、城乡结构的变化及其内在关联看，我国工业化、城镇化和经济较快增长还会持续很长时间，在这一过程中能源资源消耗和污染排放与经济增长一般呈现正向关联。这意味着在我国当前和今后一个时期经济社会发展的过程中，节约能源资源和保护环境的难度非常大，任务异常艰巨。实现“十一五”规划提出的到2010年单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放降低10%的约束性目标，需要我们作出艰苦的努力。

　　节能减排工作已取得阶段性成效

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。围绕能源资源节约和环境保护，政府和社会各方面进行了积极努力，已取得阶段性成效。这一年，我国单位GDP能耗改变了3年持续提高的态势，较上年降低了1.2%；化学需氧量、二氧化硫排放量较上年分别增长1.2%和1.8%，增幅较上年分别降低4.4%和11.3%。

　　节约能源资源的措施与成效。一是中央政府与全国各省市区和部分重点企业签署了节能目标责任书，将“十一五”规划提出的能耗降低指标分解到各地区。二是积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作。提高了高耗能、高污染行业的准入标准；加大了差别电价政策的实施力度，对部分高耗能产业执行较高电价；依法关闭了一批小钢铁、小水泥、小煤矿，淘汰了一批100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉；水泥落后产能大部分拆除或停产，新型干法水泥比重超过50%，较2005年提高了10个百分点以上；电解铝自焙槽已经全部淘汰。三是加快发展运输效率较高、能耗较低的铁路和内河运输，优先发展城市公共交通和轨道交通，积极推广乙醇汽油。四是大力发展节能省地型建筑，积极推广高效节能产品。五是加快构建节能型产业体系，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和优化升级带动转变。六是大力推进节能技术进步。七是健全节能法律法规和标准体系，抓紧修订节约能源法。八是深化能源价格改革，实行节能税收优惠政策。

　　保护环境的措施与成效。重点是解决水污染、大气污染等突出环境问题。国家环保总局与全国各省市区和6家电力企业签订了“十一五”二氧化硫和化学需氧量排放消减目标责任书，将目标分解到各地区和重点企业，各省市区也相继将目标分解到市、县和重点污染源；加强三峡库区、松花江、

南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域的水污染防治工作；实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程；连续4年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动；积极开展循环经济试点。

　　科学分析节能减排的前景

　　“十一五”规划提出的节能减排目标落实到每一个年度，按照平均分解的方法，从2006年起每年单位GDP能耗要降低4%，主要污染物排放要降低2%。按照这一标准衡量，2006年没有实现预期的节能减排目标。但能否由此判断“十一五”节能减排目标难以完成呢？在回答这个问题时，以下情况值得我们注意：

　　工业中重化工业的比重还在提高，但提高的速率已减慢。从2005年下半年开始，随着钢铁、水泥、有色金属、石化等产品供求关系的改变，重化工产业、能源产业发展的速度已开始趋于平稳。预计“十一五”中后期这一结构变动态势将进一步减慢。由于这一结构变化对能源消耗和污染排放是主要影响因素，因此，“十一五”中前期和中后期的节能减排难度存在明显区别。

　　节约能源资源和保护环境各项政策措施的完善及作用发挥需要一定时间。例如，燃煤电厂上大压小的改造，资源环境方面价格、财税等相应政策的调整，其效应都需要一定时间才能够充分显现出来。节能环保意识的确立，也需要一定时间。这些因素决定了“十一五”规划中前期与中后期节能减排的幅度会存在差异。

　　中长期变量发生积极变化需要时间。我国的经济体制、经济增长方式、经济发展模式等正处于积极的变化之中，但这些都是中长期变量，其效果需要累积几年以后才会明显地显现。这也决定了“十一五”规划中前期与中后期的节能减排效应存在差异。

　　由此可见，将“十一五”规划确定的5年节能减排目标平均分配到各年，似乎不够科学。当然，提出这一问题，不是要降低年度的工作标准，而是为了更客观、更实际地分析“十一五”节能减排目标实现的可能性。随着我国经济结构的积极调整、经济体制的不断完善和经济增长方式的转变，随着循环经济模式的确立和相应政策措施的落实，我们对最终实现“十一五”规划提出的节能减排目标充满信心。

　　(作者为国务院发展研究中心研究员)

　　《人民日报》 (2007-04-30 第09版)