郑功成：当务之急是建构二免除一解除的制度骨架

　　郑功成

　　中国改革开放以来的20多年，是民生问题持续得到改善的过程，共同贫穷的时代早已被送进了历史，绝大多数城乡居民迈进了小康乃至富裕的生活。然而，在因发展不足带来的衣食之忧得到解除之后，民生问题却在发展中以新的内涵及外延日益凸显出来，贫富差距扩大、劳资关系失衡、分配格局失范以及教育、就业、医疗、住房、社会保障等各种基本民生问题的发展不断升级，城乡人民对良好的教育、稳定的就业、公正的收入分配、安全的社会保障网、健康的生活环境、自由平等的发展空间，乃至民主的政治、文明的法制、个人的尊严与体面的普遍追求，表明解决好民生问题将始终是政府的核心任务，改善民生将是构建和谐社会的永恒主题。

　　基于现实，我认为，改善民生要以切实保障民生为基石，只有在保障民生的基础上才能改善民生，而保障民生的落脚点又要放在建立健全社会保障制度方面。现代社会保障制度由社会救助、

社会保险、社会福利三大基本制度组成，尽管保障民生的制度安排与政策措施不限于社会保障，但社会保障所具有的特殊功能决定它确实是保障民生的最重要的制度安排。

　　在健全社会保障体系的过程中，当务之急是尽快构建起这一制度的骨架，即能够免除国民生存恐惧的社会救助制度、能够免除国民疾病恐惧的医疗保障体系、能够解除老年后顾之忧的老年保障制度，我称之为“二免除一解除”。以今天中国的财力，建立上述三大骨干制度不仅是必要的，而且是可行的。我们已经看到国家正在城镇居民最低生活保障制度的基础上，2007年开始在全国建立起农村最低生活保障制度，越来越多的地区同时还在探索着医疗救助、教育救助、住房救助等相关救助机制，一个健全的、城乡一体的具有综合功能的社会救助体系将真正免除全体国民的生存危机；在医疗保障方面，国家已建立了城镇劳动者的基本

医疗保险制度，正在加快推进农村合作医疗，并从2007年起开展城镇居民医疗保险试验，一个相对公平的、多元制度组合的覆盖全民的医疗保障体系可望在近几年内得到确立。老年保障虽然要复杂一些，要求的水平更高，但确保老年人不因年老而降低生活质量却是我们应当努力追求的目标，将基本

养老保险制度覆盖到所有劳动者身上，为老年人提供相应的社会服务，不仅应当引起高度关注和重视，而且应当尽快付诸行动。因此，关注民生、重视民生必须要高度重视社会保障制度建设，因为社会保障制度的健全，实质上是国家切实保障民生并使之制度化的具体体现，它带来的直接效应即是能够奠定维护社会和谐的稳定基石。

　　应当看到，通过社会保障等制度安排虽然能够解除城乡居民的后顾之忧，但改善民生却是构建和谐社会进程中的一项长期艰巨的历史任务。因为民生问题的核心是人的全面发展，包括人的生活质量不断得到提升，生命价值、健康价值、尊严价值等越来越受到尊重。因此，用发展的眼光来解决发展中的民生问题，持续不断地改善民生便很自然地成了构建和谐社会的永恒主题。在持续改善民生问题的过程中，我认为，尤其需要注重以下几点:一是牢固树立起公平、正义、共享的发展理念，用公平、正义的标尺来评估现实制度安排与政策措施，用合理分享的理念来指导国家、单位乃至个人的发展。二是通过调整经济政策与公共资源配置、矫正社会分配、强化劳动法制，以及重视社会政策的制定与实施等措施，真正解决好经济社会发展失衡、城乡发展失衡、地区发展失衡、劳资力量对比失衡、利益分配格局失衡、公共财政资源配置失衡等诸多问题，为持续不断地改善民生提供更为优良的社会经济环境。三是直面社会保障制度、公共卫生制度、住房保障制度等事关基本民生问题的制度安排的短缺与失范现象，以及不同社会阶层利益诉求及有序参与现实政治的制度的短缺等，尽快弥补制度短缺和矫正制度失范，让持续改善民生问题真正走向长久的制度化。四是在重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的同时，尤其应当确立以保障弱势群体、困难群体的民生，改善弱势群体、困难群体的民生，作为衡量我们国家发展进步的重要标志，以能否解决好弱势群体、困难群体的民生问题作为考核地方政府政绩的重要指标。五是尽快改变只重经济政策不重社会政策的倾向，同时理性、有序地推进政治制度建设，包括真正规范政府行为、推进政务公开、尽快健全决策问责制度、坚决清除贪污腐败现象，确立让不同社会阶层的人有序参与国家民主政治的机制，疏通不同群体表达利益诉求的渠道等。只有将改善民生提到政治的高度，并以推进和谐有序的民主政治为重要着力点，才能杜绝腐败、浪费与低效，才能使民生问题持续不断地得到改善。

　　总之，解决了民生问题，便是解决了国家发展进程中的根本问题。用历史的眼光来看待今天的民生问题，能够让我们保持发展中的理性；而用发展的眼光来解决今天的民生问题，则能够顺应时代潮流，实现让每一个人都可以快乐地创造和生活的目标。(作者为中国人民大学劳动人事学院副院长、教授)