王梦奎：新阶段的可持续发展

　　-　国务院发展研究中心主任 王梦奎

　　我国21世纪初进入新的阶段，从实现第二步战略目标转到实施第三步战略部署。进入新阶段以来，中国经济保持旺盛的发展势头。同时，在温饱阶段尚未出现或者并不突出的、不是那么紧迫或者来不及解决的问题，诸如资源和环境的制约、发展不平衡、社会转型期的矛盾，以及国内体制和外部环境中的新问题，开始集中地显露出来。中国的发展是可持续的吗？这是我们应该研究和回答的问题。

　　以转变增长方式和优化结构减轻资源和环境的压力

　　中国经济发展受到资源和环境的制约。国际舆论关注中国能否持续发展，焦点大多也是资源和环境问题。

　　改革开放近30年来，我国单位GDP的资源消耗和污染物排放是下降的，经济效益是提高的。资源和环境问题之所以成为当前的突出矛盾，是因为：

　　第一，发展阶段的变化。工业化和城市化快速推进，城乡建设大规模开展，消费结构的重点由衣、食转向住、行，加之增长方式粗放，资源需求总量急剧增长，供给缺口越来越大。

　　第二，环境承载能力的限制。随着经济规模扩张和资源消耗总量增长，污染物排放也在增长。发达国家上百年工业化过程中的环境问题，在我国高速增长短时期内集中暴露出来。一方面，要继续推进工业化和城市化，污染物排放总量持续增长；另一方面，改善环境是新阶段提高生活质量的需要，其重要性不亚于衣、食、住、行的满足，这是尖锐矛盾。环境不再是软约束，靠拼环境求增长的路不能再走。

　　第三，竞争优势的变化。土地和劳动力低成本优势在减弱。土地价格上涨速度超过 GDP增长速度，极低地价甚至零地价的阶段过去了。制造业仍然具有低成本优势，但并不像工资差距所反映的那么大，因为低工资往往是和低生产率伴生的。城市熟练工人普遍供不应求，局部地区普通劳动力短缺，工资水平上涨。

　　经济增长与资源、环境的矛盾将长期存在，工业化和城市化快速推进阶段尤其突出。这是经济高速增长的产物，也是经济还不够发展的表现，也有些与发展不当有关。资源和环境问题不能用停止发展的办法解决，而只能在发展中解决。资源和环境并不是经济发展不可逾越的障碍，关键在于我们如何应对。

　　第一，我们更应该把推进增长方式转变放在突出位置，更加注重技术进步。世界主要发达国家单位GDP能源消耗的变化大体呈倒“U”型，工业化中期达到顶峰后下降，越晚近峰值越低，持续时间越短。我们完全可能通过采用新技术而发挥后发优势，降低资源消耗峰值，缩短消耗增长持续的时间，用比较少的投入完成工业化进程。发展循环经济对资源利用和环境改善有重要意义。

　　第二，我们更应该把优化产业结构放在突出位置，更加注重服务业特别是现代服务业的发展。这可以抑制产业结构过度重型化的趋势，也有利于提高整体经济效率。

　　第三，我们更应该合理规划工业发展，注重分析国内外市场长期供求趋势，避免重化工业盲目扩张。基础设施和城市建设要合理规划，避免过分超前和铺张。承接国际产业转移要认真选择，防止发达国家把高耗能、高污染产业转移到我国，同时减少高耗能、高污染产品的生产和出口。

　　第四，我们更应该注意协调经济增长与节约资源、保护环境的关系，把握工业化和城市化的适当进度，改变增长速度绷得太紧而加剧增长方式粗放、削弱可持续发展能力的状况。现在的主要任务，不是继续加快增长速度，而是提高经济增长的质量，培育可持续发展能力。

　　第五，我们更应该注重建设资源节约型社会，在规划、建设、生产、流通和消费各个领域杜绝浪费，厉行节约。

　　在体制和政策方面要采取更积极主动的措施。健全价格形成机制，要着重解决价格不反映资源稀缺程度和市场供求关系、不反映生产和使用过程中环境污染等外部成本的问题，使外部成本和收益都内部化。政绩考核要淡化GDP，建立综合反映经济增长、资源利用、环境保护、生活质量和社会进步的综合评价考核制度。

　　以区域协调发展战略缓解发展不平衡的矛盾

　　所谓区域协调发展，就是有利于发挥地区优势而又能促进共同富裕的发展格局。什么样的区域经济格局和产业分工，既有利于发挥各地优势，又有利于全国经济可持续发展？如何促进互利的地区经济合作？需要什么样的制度安排(包括财税制度、资源开发和利用制度、生态保护和环境治理制度、对限制和禁止开发区的补偿制度)，才能使地区之间的竞争有利于促进共同发展而不致成为恶性竞争？中央和地方政府在区域经济发展中的责任如何划分？什么样的区域政策有利于全国市场的统一性而不致形成优惠政策的轮番攀比？都是值得研究的问题。

　　发展不平衡是中国基本国情。改革开放以来，全国各地区经济和城乡经济都有很大发展，但地区差距和城乡差距总体上是扩大的趋势。这反映了工业化和城市化快速推进、城乡二元经济转型期的阶段性特征。

　　工业化和城市化进程对地区发展格局有决定性影响。据国务院发展研究中心课题组研究报告，2004年以来，由于中、西部地区能源原材料大省采掘业和关联产业快速发展，东南沿海发达地区综合成本上升和结构调整导致增长速度放缓，以及北部沿海地区综合优势发挥带来增长加速等因素，全国经济几何重心北移，东、中、西部和东北这四大经济板块之间的差距以及东部地区省际发展差距，同时呈缩小趋势，全国由基尼系数反映的省际差距随之缩小。这是区域经济发展的新动向。这种新的发展趋势能够维持多久，是否标志着我国区域差距的变化出现“拐点”，需要进一步观察。

　　地区差距在相当大程度上是城乡发展不平衡和城市化水平差异的反映。显然，城市人均收入高于农村，而东部城市化水平高于西部。落后地区的城乡差距往往大于不同地区城市之间的差距，也可以佐证。

　　城乡收入差距扩大趋势何时会出现由扩大到缩小的“拐点”？对此有不同估计。 2020年实现这种“拐点”，是应该争取做到的，这大体上和基本实现工业化和城市化的时间相吻合。

　　解决农村问题是全面建设小康社会的最困难之点。要两条腿走路：一是促进农业劳动力向非农产业转移，一是农村的建设和改革。工业化和城市化，实质是几亿农民命运的问题。

　　看来，农业劳动力向非农产业转移的进程，可能会快于农村社会经济现代化的进程，或者说，农村现代化是更长期更艰巨的任务。据国务院发展研究中心课题组2006 年对东、中、西部地区共2749个行政村的调查，有近50%的农村劳动力已经转入非农产业，其中本地非农就业和外出打工各半。在转入非农产业的全部劳动力中，有近40%常年从事非农业。在城市长期居住的农民工越来越多。在这项调查中，有74.3%的村干部认为，本村能够出去打工的青壮年已经出去。这些数据是否准确反映全国的普遍情况还有待更多的调查佐证，但这项调查大体上反映了农村劳动力转移的规模和农村社会结构变化的趋势，可以给我们许多政策上的启示。例如农村土地承包经营权流转的问题，数量越来越多的“留守儿童”的问题，比城市还要严重的老龄化问题，都需要有前瞻性的思考和对策。

　　基本公共服务均等化对于缓解地区之间、城乡之间的发展不平衡有重要作用，在这方面还有很大的政策空间。但是，公共服务的范围和水平不仅和体制、政策选择密切相关，而且最终取决于社会生产力水平。

　　以全民共享改革发展成果促进社会和谐

　　我国经济体制、经济增长方式和社会结构正在发生深刻变革。这种变革带来巨大的发展活力，也蕴含着深刻的社会矛盾。经济体制改革引发社会利益关系的重大调整和重组。多种所有制经济发展和市场竞争导致收入差距扩大和社会分化。二元经济结构转型伴随着大规模的人口流动，使千百年来处于停滞状态的农民生存方式发生革命性变化。经济增长方式转变和产业结构变化增加了就业的流动性。加上多年积累起来的历史遗留问题需要解决，这就使人们感到，现在经济发展了，社会矛盾也比过去突出和复杂。

　　社会矛盾归根到底是利益关系问题。在社会主义初级阶段发展多种所有制和市场经济条件下，党和政府要兼顾最广大人民的根本利益、现阶段各阶层人民的共同利益和不同社会群体的特殊利益。社会矛盾是长期存在的，重要的是通过化解矛盾而推动社会进步，防止局部性问题演变为全局性问题、非对抗矛盾演变为对抗性矛盾。这是中国改革和发展之所以能够取得成功，避免社会大变革所常有的那种剧烈震荡的重要原因。

　　化解社会矛盾和实现社会和谐的基础，是全体人民共享改革和发展的成果。共享不是平均主义，不是劫富济贫，而是使各阶层人民的实际利益都能够随着改革和发展的进展而增加。只有这样，才能在全社会进一步扩大对于改革和发展的共识，调动全民参与的积极性。当务之急是“雪中送炭”，帮助城乡贫困人口解决生产和生活困难，使之逐步走上共同富裕的道路。

　　要关注社会各阶层的状况，要把解决民生问题——就业问题、教育问题、医疗卫生和社会保障问题，放在突出位置。解决民生问题要循序渐进。在社会保障和公共服务领域，要坚持“低水平、广覆盖”，坚持可持续的原则，防止“福利陷阱”，以保护经济发展活力。

　　要把社会管理体制改革放到更加突出的位置。可否提这么几条原则：第一，要加强政府的公共服务和社会保障职能，保障平等竞争环境，以及社会所有成员的基本生活，解决社会领域的公平问题；第二，要合理界定中央政府与地方政府的事权与财权，分清公共服务和社会保障领域的责任，发挥中央和地方两个积极性；第三，各地经济发展水平不同，公共服务和社会保障水平可以有差别，但制度建设应追求统一，以利于国家长远发展。

　　许多社会问题，需要从个案处理转向制度性解决。据国务院发展研究中心课题组的调查，农民上访40%是由土地征用引发的，26%是由承包地流转引发的，两者合计占农民上访总数的66%；东部地区高于中、西部地区，占73.7%，其中征地占48.1%，承包地流转占25.6%，说明经济发达地区征地问题更突出。土地使用制度关系几亿农民生计，是当前突出的社会问题，需要认真研究解决。

　　许多社会问题的解决需要有长远打算。例如，随着老龄化加快、社会保障负担加重和寿命延长，“老年”的界定是否需要有所改变？在老龄化阶段如何采取积极主动的政策实现可持续发展？是否需要在适当时候延长退休年龄？都是值得研究的问题。

　　邓小平晚年说过：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕以后财富怎样分配，都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。”“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”现在要解决的，就是发展起来以后的社会问题，以及继续发展的问题。

　　我们应该像抓经济发展那样来解决社会问题，让改革和发展的成果惠及全体人民。这是全面建设小康社会和实现现代化的要求，也是国家长治久安的根本。

　　全球化背景下的中国可持续发展

　　现在，全世界都强烈感觉到了中国经济高速发展的影响。中国还是人均收入不高的发展中国家，但在世界经济中的比重持续上升，重要性显著增加。中国作为世界最大的发展中国家，在不太长的时间里发生如此大的变化，是具有世界性影响的，不论是中国对世界，还是世界对中国，都有一个相互调整和适应的问题。

　　当前世界经济处于增长期。国际贸易和投资保持旺盛势头，由新技术革命所催生的产业结构调整继续发展，国际经济领域双边和多边协调增多，增长极呈多元化趋势。各国普遍看好我国巨大市场和发展前景，加强同我国经济合作是大势所趋。这是有利于我国进一步对外开放和经济发展的。

　　在新形势下，要实施更加主动进取的开放战略，促进国内经济增长方式转变和产业结构优化升级。我国总体上还处于国际分工价值链的低端，要前瞻性地把握比较优势转移的趋势，抓住新技术革命深入发展的有利时机，积极参与国际产业分工。今后15年我国仍将面临就业压力，要继续发挥劳动密集型产业低成本的优势，同时注重培育新的比较优势。这是新阶段发展的需要，也是提高国际竞争力的根本途径。

　　出口是为了“创汇”的时期已经过去，对外贸易要实现从偏重数量增长到注重质量提高的转变。国际贸易中一个新的动向，是跨国公司的经营活动改变了国际供应链结构和全球贸易格局，发达国家以所谓消费者权益、劳动标准、生态环境为借口，实行贸易保护主义，给我国企业拓展国际市场增加障碍。我国同某些发展中国家的贸易摩擦也在增多。要在摩擦和竞争中趋利避害，实现互利共赢。

　　大量贸易顺差是新问题。要改变“奖出限进”的政策，扩大先进技术与装备进口，促进国内企业和整个国民经济的技术改造。这是一个大政策。问题是技术壁垒的限制，发达国家严格控制技术转让，最先进技术是买不来的，盲目扩大技术装备进口也会对国内制造业造成损害。在进口石油等重要资源方面存在着错综复杂的国际竞争。海外投资有助于缓解国际收支不平衡的矛盾，扩大我国发展空间，但要注重提高收益水平和抗风险能力。

　　1万多亿美元的外汇储备和不断增加的贸易顺差，高达接近50%的国民储蓄率和10 万亿元人民币的存差，都是经济发展中的新现象。可否说，我国已经开始从长期的资本短缺转向资本相对过剩？这对国内发展格局有重要影响，引进外资政策也需要做相应的调整，改变招商引资中不计成本片面追求数量的做法，注重提高引进外资的质量，使之与新阶段国内发展与改革的目标相衔接。如何利用好国际产业转移的新机遇，实现外资政策和国家的区域与产业政策相结合，推进产业升级和结构优化？如何从外资普惠政策转向为内外资企业创造平等竞争的市场环境？如何加强对跨国公司大型并购投资的审查和监督，以维护正常的市场竞争秩序和产业安全？如何在开放条件下处理好技术引进和自主创新的关系，创造具有自主知识产权的技术成果和产品品牌？都是值得研究的问题。

　　来自外部的经济风险随着开放扩大而增加。首先是金融风险，因为金融市场迅速开放，而我们在国际金融领域还是新手，需要注意防范投机资本大规模跨境流动和全球金融震荡可能给我国经济造成的重大冲击。在资源保障方面，由于对外依赖程度提高，建立资源特别是能源稳定供应渠道不易，需要注意国际政局动荡和运输通道安全隐藏的风险。大量农产品进口对我国小规模农业和农民生计所造成的冲击也需要关注。-