陈淮：提高城市综合承载力尤显迫切

　　-陈淮

　　阅读提示

　　▲未来5年和未来15年仍然是我国城市化快速发展的时期，在此期间，我们面对城市的不断扩张、不断改造、不断提升竞争力，提高城市的综合承载力日渐迫切。

　　提高城市综合承载力，是“十一五”规划中关于城市化问题而提出的一个创新型概念。未来5年和未来15年仍然是我国城市化快速发展的时期，在此期间，我们面临着城市的不断扩张、不断改造。要不断提升城市的竞争力，就需要提高城市的综合承载力。

　　我认为，提高城市的综合承载力，首先必须改造提升转换城市的产业结构。产业结构是一个城市综合承载力的综合表现，因为在一定的产业结构下，我们才能认定同样的土地面积，同样的经济总量所能容纳的资金总量。例如，天津开发区最大特点就是在有限面积最大限度地容纳了资金规模。东北老工业基地的某些城市限于困境，或者发展不足，很大程度是因为产业结构过于依赖资源。而转换产业结构，需要在城市发展新型产业。一些在我国是方兴未艾的产业，像金融、

理财、保险、证券等在国外是传统的行业，互联网在国外和在我国还是现代的。发展这些新型产业，不能指望短期内立竿见影，这也像建设城市一样辛苦，需要10至20年的漫长时间。加入世界经济全球化这样一个新的分工高潮过程中，也需要老百姓的收入不断增长。

　　提高城市综合承载力还要完善基础设施。我们的城市中已经建了一些漂亮的建筑物，展示了文化、历史、地缘、宗教的以及价值观的取向等漂亮元素。但是，所有这些漂亮元素加起来的地表建筑物，统统离不开城市这个系统所必须依赖的地下管网设施、交通等基础设施。目前，我们最大的弱项在于地下管网等基础设施严重不足，这与城市地表建筑发展很不平衡。同时，我们也很难想像在一个处处堵车、物流不畅的城市，是一个真正现代化的、有竞争力的城市。因此，提高城市综合承载力，需要更加注重城市基础设施的完善和建设。

　　近年来，我国城市不断面临一些城市危机，包括公共卫生、污染、工业事故及人为造成的事故、自然造成的

地震、天灾，还有基础设施不完善造成道路塌陷等。而很多城市危机往往是由一个小小的环节引起的。例如，因道路施工中的某个小小环节引起的危机，往往可以使一个特大型城市在很多天内交通系统瘫痪甚至半瘫痪。因此，对于一个有多种元素组合的非常有魅力的城市来讲，其发展前景取决于它的减灾防灾水平。我认为，提高城市综合承载力的重要立足点，就是减灾防灾，这方面已经有过教训，希望未来所有的城市都能避免类似的问题。(作者系中国城乡建设经济研究所所长)