刘楷：以沿海为龙头沿海和内地协调发展

　　刘楷

　　实现区域协调发展，是本届政府工作的一大特色。今年政府工作报告中，温总理用相当的篇幅对区域协调发展、加大国家对欠发达地区支持力度以及维护社会安定与和谐等进行了论述，使人们真切感到，实现全国人民共同富裕的小康社会已为时不远。

　　改革开放以来，我国经济持续、快速、稳定发展，取得了举世瞩目的成就，其中最重要的原因在于我国在区域发展中，正确实施了沿海发展战略。该战略的实施，使东部迅速成为我国改革开放的窗口、带动我国经济持续增长的龙头，使我国的综合国力得到迅速提升。因此，沿海发展战略在我国经济发展中具有重要的划时代意义。但沿海发展战略只是邓小平同志提出的我国经济发展总体思路的一部分。1988年9月，邓小平强调，沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。

　　如果说改革开放的前20年，我国区域发展的重心在沿海地区，那么，进入新世纪以来，随着西部大开发、振兴东北和

中部崛起的实施和深化，以沿海为龙头，沿海和内地协调发展，必将成为我国区域发展战略中又一个里程碑式的重要转折。

　　加快内地尤其是中、西部和东北地区的经济发展，是“两个大局”思想在经济发展中的的重要体现，也是强国富民的重要举措。其重要意义在于，一是建立社会主义

和谐社会的必然选择。2005年，我国内地人口已占全国总人口的63.85%，但自1978年以来，我国沿海和内地间的经济发展的差距一直在逐步扩大。例如，1980年，中部、西部和东北的人均地区生产总值相当于东部的60.40%、53.31%和112.90%，但到2004年，这一百分比分别下降到44.63%、39.29%和67.24%。虽然自1999年以来，西部、东北同东部间差距的扩大速度在显著减慢，但绝对差距仍在扩大，这不利于构建社会主义和谐社会。因此，加快区域协调发展，让广大的内地人民同样享有改革开放所带来的成果，是建立和谐社会的基础和前提。二是加快我国经济发展的潜在引擎。长期以来，内需和外需是推动我国经济持续稳定发展的重要支撑，据统计，即使在沿海发达地区，内需对经济发展的带动作用，也大于外需；此外，随着我国的崛起，国际市场对我国产品的进入，将会设置更多的障碍，因此，大力挖掘内需潜力，是未来我国经济保持持续稳定发展的重要保证。2005年，内地的人均社会消费品零售额仅为东部的47.45%，可以设想，如果内地的消费水平，达到东部的标准，那么，这一市场潜力将是非常巨大的。三是对提升综合国力具有重要意义。我国众多的装备制造业基地都位于中、西部和东北，过去，由于发展重心在沿海，并且过分强调引进技术和设备对国民经济的促进作用，因而对内地装备制造业在增强我国综合国力中所具有的重要性认识不足，使内地的发展过分向资源产业倾斜，由此造成了内地人才、资金的流失，进而影响到了内地经济的全面发展。事实上，内地的装备制造业是我国完整工业体系的重要组成部分，它们的存在，是我国综合国力的重要体现，因为我们不可能依赖外资建立起这样完整的工业发展体系。可以这样说，内地发展装备制造业，不仅可以为缩小区域差异做出贡献，更重要的是可以提升我国的综合国力。今年的政府工作报告，对装备制造业的发展，给予了特别的重视，这说明，发展装备制造业，正逐渐成为全国人民的共识。因此，在中、西部和东北地区，将技术创新和装备制造业的发展相结合，打造全新的装备制造业发展体系，对我国未来经济的发展，将具有深远的影响。

　　加快区域协调发展，要有实际行动。首先，政府部门的观念要有所转变。以往对内地支持政策的设计，更多的是从“援助”、“补偿”、“减免”、“脱困”等的角度加以考虑，因此，实施的力度较小，支持的手段也比较被动，所取得的效果较之政策设计的初衷，往往会有折扣。但是，如果把中西部和东北的发展，放到提升我国综合国力、建立和谐社会的角度加以考虑，那么，对这些地区的支持方式将是一种主动的支持，支持的力度也将较大，实施的效果将会较以往的政策有着很大的不同。其次，中央政府要增加投入。经济的发展，固然要有制度创新作保障，但关键还要有资金作为支撑。内地资金使用效率低的问题，应在发展中加以解决，如果内地不发展，资金的使用效率将永远无法提高。2006年，我国的财政收入已接近4万亿元，应该有能力进一步加大对内地的投入。第三，加快区域协调发展，不能采取单一手段，而要打“组合拳”。政府工作报告中提出的着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，推进新农村建设，使教育真正成为面向全社会的教育等目标，实际上涉及到了区域经济发展的各个方面。这些措施和任务，如果能够切实在落后地区加以体现，将使我国的区域协调发展迈上新的台阶。

　　来源：中国社会科学院院报