汤敏：新时期节能需要新机制

　　

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　　汤敏，亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家。北京大学中国经济研究中心、武汉大学、曁南大学兼职教授，长城金融研究所研究员,中国经济50人成员。

　　2月26日-3月4日，新浪财经把一周的时间留给汤敏。----编者按

新时期节能需要新机制     3月2日  星期五

　　文/汤敏

　　节能问题对

中国经济发展与国家安全的重要性是不言而喻的。然而“十一五”第一年的节能成效令人担忧。当前我们的节能工作还大体在以下指标、定任务的行政手段为主的措施上。在特定的条件下，行政手段确实往往能达到立竿见影的效果。然而，这些行政手段，过去并不是没有用过，一阵风吹过后，往往又恢复到老样子。还应该看到，经过三十多年来的改革开放，今天的企业已与过去不可同日而语，光靠用行政手段压指标的方法，效果也可能会大打折扣。因此，探索新形势下节能的新机制，把行政手段与市场机制相结合，用政府看得见的手来调动市场这只看不见的手，就显得格外的必要。

　　一、理顺价格信号

　　尽管近三十年来我国的节能工作取得了很大的成绩，但是传统的依靠资源与能源消耗推动的增长模式还没有根本转变。能源的短缺与能源的浪费共存。很多提高能效的措施与技术并非新的发明，也试点多年，但推广的效果并不理想。

　　节能市场为什么缺失，我们可以列出很多原因，但是这里面最根本的原因，还在于资源价格受管制，明显偏低。能源价格没有反映资源成本、污染成本、土地成本与稀缺成本。低廉的能源价格减轻了工业提高能源利用率的压力。于是，少用能源的企业实际上在补助多用能源的企业，节约能源的等于在补助浪费能源的。当前的GDP能源弹性已经高达1.5%，要实现“十一五”节能目标，能源弹性要降低到大约0.3%左右，即每个百分点GDP增长仅增加能源使用0.3个百分点。

　　事实上，从1980年到2000年间，我国的GDP翻了两番，但能源消耗只增加了一倍。实现这一成就有多种原因。世界银行的一个研究表明，当时中国能源用量的降低，55%归功于能源价格的调整，17%是技术进步，28%为工业结构变化及其它的结果。要实现“十一五”节能计划的目标，中国需要发出适当的价格信号。该调价时就应该调价。对受影响较大的贫困人群，可以通过补助的方式帮助他们。如果把节能的希望寄托在产业结构调整及技术进步上，不但是远水救不了近渴，而且还把节能成效的大头——价格给丢掉了。

　　二、节能需要新机制

　　国际经验还表明，由于节电的高研究开发成本，交易成本高，运营风险大，以及环境的外部效应等原因，完全靠电价的激励机制不足。在价格大体理顺后， 我们还需要一个新的节能机制。中国的节能工作与国际水平相比还有很大距离， 其中的一个重要的原因是缺乏一个节能运营机制。以电力行业为例，在日前的电力运营机制中，电力、电网公司均通过多发电、多卖电来获得更多的利润。他们不但不能从节能中获得回报，甚至可能还减少收益。因此这就极大地限制了他们推动节能工作的积极性。对电力、电网公司来说，仅靠提电价，还不足调动他们的节能积极性。

　　国际上成功的经验证明，在一个竞争的市场经济环境中，要使节能节电成为企业与居民的自觉行为，一定要解决机制问题。要使参与的各方，特别是电力、电网公司，从节能节电中获得较高的收益。可以通过在电费中划出一定比例来做为节电投资基金的方式，对节省措施与节电企业给予补贴或直接投资。可以产生较好，较快的效果。

　　三、关于能效电厂的设想

　　亚行新近完成的研究表明，通过建设能效电厂，不仅可以简化需求侧管理的复杂性，降低节电成本，而且可以使所有参与方都从节电行为中受益。更为重要的是，这种能效电厂完全可以通过市场机制进行投资、建设和运营，其建设周期也比常规电厂短得多。

　　能效电厂(Efficiency Power Plant), 是一种虚拟的电厂，即通过实施一揽子节电计划，减少电力用户的电力消耗需求，从而达到与扩建电力供应系统相同的目的。与分散管理的一般节电措施相比，能效电厂完全采用市场化模式较大规模地进行投资和运营，其投资回收和盈利主要来源于电价附加，无须政府全额补贴。

　　为此，亚洲开发银行正在与广东省有关部门一道,借鉴国际的经验，设计一个能效电厂的节电投资机制。通过对一系列的节能项目提供补助，加大节电激励机制，来减少与一个常规发电厂同等的电量需求，并通过对受益用户收取一定费用来偿还投资与运作的成本。

　　能效电厂在节能项目包括置换高效电机、使用节能空调、以及其他节省家用电器，节能照明灯具等。根据亚行专家测算，建立这样一套投资机制可在两年时间内完成一个34.4万千瓦时，总投资仅为1.34亿美元。建成后几乎不需增长新的投资，也没有运行成本。当年投资，当年见效。

　　与传统的通过增加发电能力来解决能电问题的思路相比能效电厂的节能方式有以下几大优点：

　　一是见效快。很多节电措施很快见效，在建设期就能提供服务，亚行估计实行节能节电的第一年就可以见效，两年就可以全部完成。这对当年电力短缺的省市可以解燃眉之急。

　　二是成本低投资少。节电的投资成本仅为发电及送电成本的三分之一。这里面存在着大量的利润与运空间，仅市场机制能发挥作用，经过一定的机制设计后，可以使之成为电力市场的有机部分。

　　三是能效电厂只是虚拟电厂，因而无须占用土地，也不需要消耗燃料，可以节约大量宝贵的资源。能效电厂没有二氧化碳、二氧化硫等污染物排放, 不会增添环境污染。

　　能效电厂的投资机制为在当前的电价中增加很少的节电附加来建立一个节电基金。再通过节电基金对节电项目进行补助。据亚行专家估计，投资一个节电34.4万千瓦时的能效电厂，以十年还款期计算，该地区每度电价要0.15分人民币，反之，如要建一个同等效力的发电厂来满足需求，要达到全部成本回收，电价每度到要加0.6分以上。

　　能效电厂的操作也并不复杂。对居民节电补贴可以通过电网公司在每次收电费时一并执行。而对置换电机，家用电器等可由政府通过招投标的方式委托社会上的节能公司等执行。政府有关部门起到招投标，验收，检查等作用。

　　四.政策建议

　　中国的节电潜力巨大，完全具备大规模推广能效电厂的资源条件。问题是目前还缺乏一套鼓励节电的有效投融资和盈利机制，政策法规方面也还存在一些障碍。能效电厂是一种可以凝聚政府、电力企业、投资人和电力用户等多方面力量的有效节电方式，值得大力推广。建议各地政府采取强有力的措施，促进能效电厂的发展。

　　一是加大政策支持力度。应借鉴国际成功经验，研究落实通过电价附加收费保证节电投资收益的政策，将电费收入中的一小部分作为节电投资基金，对重大节电项目进行补贴或直接投资。此外，还要研究制定新的节电鼓励措施，明确要求银行、财政、税务、物价以及负责节电标准制定的部门，在尽可能短的时间内，制定实施切实有效的鼓励节电优惠政策。

　　二是推广电机电器能效标识系统和节能认证体系。通过强制执行统一的电机电器能效标识系统和节能认证体系，限制高耗电产品的生产和使用，鼓励研发、生产和使用高效节电产品。

　　三是扩大能效电厂的试点工作。除广东省外，还应该选择几个条件比较成熟的省市，在国家有关部门的支持与指导下开展试点工作。亚洲开发银行也愿意继续积极配合，与有意参加试点的省市一道开展能效电厂的试点工作。

　　四是发挥电力企业和节能服务公司在需求侧管理中的作用。结合电力体制改革和电力市场建设，建立相应的激励机制，充分调动电力、电网企业的节电积极性。考虑到节能服务公司在节电技术推广和使用中的重要作用及其发展不足的事实，政府应通过优惠政策予以扶持。增加他们参与政府引导/示范项目的机会，以及享受税收优惠、融资帮助等。