平新乔：我们缺乏一部很好的土地法

　　2007年1月4日，由北京大学中国经济研究中心发起的“第四届中国经济展望论坛”第10场在北大CCER万众楼举行，本场讨论的主题是财政与税收政策，财政部财政科学研究所贾康所长、国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英研究员和北京大学中国经济研究中心平新乔教授一起探讨这个问题，下面是平新乔发言：

　　主持人：谢谢刘老师，他主要谈两个问题，他说2006年给了一个信号，但是具体要做什么我们还要看一下。另外一个就是公共成本的研究报告也在业内也很多的反响。

　　平新乔：我是去年接的课题，贾康可能知道的东西比我们多。我关注的是政府的行为是什么样的，所以我们做了八个省市、十几个县的调查，但是有些数字是不能公开的，我们的地名、县名要隐去。我们讲土地收入超过了1万亿，这个是保守的估计，一万亿大家非常的惊讶，我们这个是有根据的。那么2005年是1280平方公里稍微少了一些，但是地价2006年比2005年涨了，2005年1800元一平方米，到2006年是3800元一平方米，我们说一万亿的财政土地收入是保守的。所以这样一块东西中央也非常的重视，当时我们调查的四个省，也不完全是沿海，一个是山东、一个是湖南、一个是广东、还有一个是江苏。四个省的土地资源面积占了全国总面积一半左右。我们无非给出一个事实，这个到底是好还是不好？应该是好事。我们搞新农村建设不应该把城市投资的东西完全投到农村去，农民工还得出来，城市还得做大。关键是这个流程怎么样公开、怎么样规范、怎么样制度化，这个是工业化进程当中不可避免的现象，关键是中国缺乏章法，我觉得问题是缺乏一部很好的土地法。现在很多文件下去不能根本上解决问题，就是你的土地所有权是谁？你把你的土地征了给人家补偿，关键这个土地是谁的？这个问题现在法律上讲是集体所有制，那说白了就是政府所有制，如果法方面不进行根本的改善，那么这样靠上面中央对地方调控的办法来执行的话，有没有效果我们不知道，但是只是起到控制的作用。

　　还有一个地方就是去年我们国家的财政改革，刚才贾康所长说了农村之外我们调了消费税，现在新的品种出来了，新的调低了甚至没有了，但是各地方呼声不一样，但是为什么不能向全国各地地方推广，产业也执行了是八个产业。而且都是跟国家垄断有关系的八个产业有关，比如说汽车。汽车是我们国资委系统垄断性比较强的企业。那我们分细的话有几千的产业，再分大一点有129个产业，那么这么大的产业都没有普遍，因为这是一个系统工程。产业从上游到下游是一个链，你说我只给中部、只给东北，这个产业不是按照地区来分的。这个最大的障碍可能是国家财政收入少个2000个亿，可能更多一些，可能要算这样一笔帐。但是我们国家有7000多亿的财政收入，我们消费税、

个人所得税在拓宽，当然我们可以再讨论。我觉得主要的问题还是地方政府，实际上政府在这个问题上有顾虑，我们在山东、河南调查。山东省去年投资搞的非常的热，那么他也有

增值税的驱动。多增加一块钱的投资他就可以多增5分钱的增值税的收入。那增加1000个亿就是5个亿的收入，因为是投资驱动性的方式，所以跟我们国家去年投资热有关系，这块还没有动，就是增值税改革还有几年没有动。

　　还有一块是出口方面，我们也做了一些调整，但是面临国际的问题越来越突出，这块怎么样对进口商品也像国内商品一样征增值税，这件事情也是应该做的，实际上也是没有做。今年我们要启动新的方案，这都是我们去年酝酿出来的成果。

　　还有结构调整方面，我补充贾所长说的，对地方政府的层次，希望5个慢慢变成3个，我也非常希望这样。我们在十几个县调查发现，地方政府县一级的财政压力非常的大，我们全国都是按照全国人民的人口去处以财政收入，然后得出来就是1800块钱了，但是到地方一般的穷县就300块钱不到，好一点的县500块钱，最富的县是800块钱，这个就是税制的不平等。我们跑了十几个县都有这样的现象，这个问题可能是今后的改革需要加以关注的。