贾康：市县行政不同级 可以先财政同级

　　2007年1月4日，由北京大学中国经济研究中心发起的“第四届中国经济展望论坛”第10场在北大CCER万众楼举行，本场讨论的主题是财政与税收政策，财政部财政科学研究所贾康所长、国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英研究员和北京大学中国经济研究中心平新乔教授一起探讨这个问题，下面是贾康的发言：

　　贾康：过去的这一年是稳健的财政政策，可圈可点应该说年初的时候农业税这个是大事情，就是配套中国整个社会转型，配合构建和谐社会，这个是非常重要的，工业支持农业，可以说是战略性的导向，这个意义非常的重大，但是也不能光靠这一个措施解决非常多的问题。有一个数量上说这样一个措施可以使农民当年的税收负担减少400个亿，这个年度里面出现了财政对于农业、农村、农民给予支持，对于种田的农民按照他的种植面积核算的直接补助，又把关于用农药、包括化肥、还有农业生产资料相关因素都直接化了，这就是应该提到的政策还有其他的配套政策。这应该是继承了我们前面几年最高领导人重视的问题，要使农民尽可能的多增加收入，这是构建和谐社会里面非常重要的内容。在某种意义上说农民是最需要关注的群体，这些都体现了这种导向，所以把它放在第一个大项目来说。

　　跟着还要说到财政政策里面，它在优化结构方面做了一系列的工作，因为稳健财政工作从总量上是收敛的，但是不做急骤的减少赤字，是相对平缓的往收敛的方向调整。前面说到的农业是一个组成部分，其他的还有方方面面非常关心的、政府公共职能里面必须强调突出的这些具体的领域这个都是结构的问题，比如说社会保障的问题。对于教育、科技、自主创新能力的支持，对于有关的医疗包括农村的合作医疗体系，包括城镇的医疗卫生体制改革也需要一定的财力支持，这些都是非常看重的，但是每个领域有具体的举措。

　　在这个结构方面可能还要说到一些具体的配合一些调控措施的对策，我印象比较深刻的是，在这一年里面关于

房地产各个方面都有关注，配合着有关的文件和有关部门。财政税收也有导向性的配套措施。还有房地产交易，在税收方面税负是往高调整，过去比较宽松的现在变得更严厉了，具体的一些措施比如说上一次交易之后，好像现在说是5年之内，你只要再交易都有一个比较重的税，实际上就是抑制大家比较频繁的在房地产方面换手，实际上用这个措施某一个领域里面抑制泡沫化和投机倾向。诸如此类也是近几年值得关注的，是配合着从中央到老百姓都关心的房地产市场的调控问题。当然这里面具体政策的得失还是见仁见智，在控制总量、优化结构、突出重点这方面还有一系列的措施，我估计另外两位专家会说。

　　再往下说确实在深化改革方面有一系列的举措，从财政整个体制来说，我觉得特别值得提到的说在

十一五开局之年，在大的文件有一个提法就是建立健全财税体制。这个是注重中长期把制度安排、处理中央和地方的财政体制进一步调好的这种努力。我举一个例子，今年中央提出了一个概念叫减少行政层级，怎么样使政府的框架合理化、带来政府运行成本的降低、政府按照合理定位来协调各个方面运行里一个很重要的观点。那么要减少行政层级从何入手？文件没有直接讲。但是我理解有一个重要的切入点，我们现在是五级政府，这个怎么减少？中央政府文件里说有条件的地方要推行省级管县，这个非常重要的，这个从逻辑上引出政府减少层级直接后果的改革措施。而这个改革从财政体制的切入点开始形成它的一种启动的趋势。如果把省直管县这种方式推到更大的范围里面去，那么隐含着退税的时候，中央下面是省、省下面是考虑是市和县在一个平台上，而不是过去的地级市，然后是县，包括县级市。如果把视线放在一个平台上，在财政体制上先做到位以后，那么以后引出的逻辑可以维持一段市和县行政不同级，但是财政同级，条件再成熟了以后行政这个层级就可以改掉了。这里面的逻辑关系可以连通起来，那么乡财乡用也是这样，如果在农业税停征之后，按照大农业概念地方政府没有工商活动的话，基本上没有自己财源的情况下，他会考虑把下级作为预算单位。再往下走，这个改革在有些地方是很有发展前景的，能够逐渐形成相对稳定运行的制度安排，跟着来的必然是乡镇这一级的政权，就没有必要考虑维持它原来的架构了就不用考虑配五大班子，而是可以考虑作为县下面一个行政的派出机构，按这样的角度来考虑这个层级的改革。如果变成了县级政府的派出机构，跟财政改革天然合在一起都贯通好了，这个通过财政角度推行的省管县和乡财乡管可以带动三个层次，最后是中央、省、县非常的清晰，那么这个实权非常的关键，每一级实权有财权的制度安排，最关键就是税基的问题，五个层级我们不好做，但是三个层级我们是豁然开朗，这个有一套合理的设想，可以很快的实验和往前推。

　　那么再按照公共财政的要求，我们实现现代意义的预算，公共财政的运行载体要落实到现在的预算上，可能要配上三级的资产管理权。这样一来现在在2006年我们文件里可以看到这样这样具体的概念，会引出以后中长期、中国从财政体制到配套体制一个改变，现在已经看到露出端倪。当然回到财政具体操作上来看，增收节支这个是年年都要说的，但是2006年度里说增收节支，更具体的说法我认为还是结构方面的努力，在深化改革方面有什么值得肯定的，特别值得关注的问题。增收节支具体回到所谓代表性指标来看，收入增加这一年里面效果非常的明显，现在公布了一年财政收入比上一年度净增加的数量是7000多亿，支出方面可以低于原来所构想的跟收入之间的缺口，支出也跟着增收上升趋势也会增加支出，但是支出增加和收入增加不是完全一致的关系，支出在支出的稍微增加一点。我们原来的赤子很可能会出来，出来以后实际的执行结果会比原来的赤子低一下，我不是一下子赤子消灭，只是降低。我们GDP增长10.5%，这样的结果使我们的赤子占GDP的比重进一步的下降，现在已经下降到1.1%多一点，如果从代表性的指标来看是在这样一个轨道上合乎逻辑的体现。当然还有一个重要的指标就是我们的国债，现在我们2006年继续收敛几百亿的发行规模，在中国接近4万多亿的财政支出和20万亿的GDP来看，这个比重也是相当小的。从公共风险控制方面来说，应该讲也完全在可控制状态下进行的。现在请两位嘉宾讲一下。