王东京：推进公平的三大对策

　　

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　　王东京，男，湖南安乡人，中共中央党校经济学部主任、《中国经济观察》主编、教授、博士生导师、享受国务院特殊津贴专家。长期从事中国宏观经济政策研究，多次参与国家有关经济政策的制定工作，著有《国际投资论》、《中国经济难题》、《中国政策选择》等10多部专著。

　　12月11日-12月17日，新浪财经把一周的时间留给王东京。----编者按

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推进公平的三大对策     12月13日  星期三

　　文/王东京

　　构建

和谐社会，人心所向。最起码，社会和谐，不论富人穷人，对未来都有乐观预期，是双赢。和谐社会的涉及面广，民主政治、道德法治、公平正义、人口经济、资源环境等，不一而足。不过单从经济看，最要紧的是公平。一个公平长久失衡的社会，是难有和谐可言的。

　　政府关注公平，理由很多。拣重要的说，一是社会稳定；二是福利最大化；三是扩大内需。先说稳定，经济学讲，政府最大化的目标是稳定。邓小平生前也多次告诫全党：稳定压倒一切。中国改革近30年，成就举世罕见，但公平失衡却又美中不足。尽管当下尚无两极分化，但行业、地区、城乡间收入悬殊，则是铁打的事实。端起碗来吃肉，放下筷子骂娘，表明人们对分配不公不满。若不未雨绸缪，听任事态发展，迟早会动摇稳定的根基，因此，消除不公平，政府责无旁贷。

　　第二个理由，福利最大化。中央提出要建设全面小康，要惠及十几亿人口，言下之意，就是让众人共享发展成果。是的，政府通过再分配，调节收入差距，不仅有利稳定，也能改进社会福利。马歇尔举过一个例子，下雨天，富人通常会花1英镑坐电车上班，而穷人不会，穷人会打着雨伞步行，把钱省下来买面包。前者为舒适，后者为生存，所以1英镑的效用，穷人富人不一样。若如此，政府征富人的税补贴穷人，整个社会福利就会提升。

　　第三个理由，扩大内需。年初，温家宝总理在中央党校发表讲话，说

中国经济要持续稳定增长，必须坚持扩大内需，而且重点是启动消费。我赞成温总理的观点，但问题是，要启动消费，必须加高低收入者的收入。凯恩斯曾发现，随着人们收入的增长，消费倾向即消费在收入中的比重会下降。比如，那些年薪数十万的高收入者，有房有车、锦衣玉食，新增收入会大量转为储蓄；而低收入者不同，等米下锅，捉襟见肘，增加收入必定用于消费。

　　可见，公平关乎社稷，非同小可，不能等闲视之。但问题是，我们该如何求公平呢？近来参加几个座谈会，感觉有个误会要澄清。有人认为，当前分配不公，是由于以往太重效率所致，故而主张矫枉过正，用效率换公平。我不赞成这种观点。我的看法，效率与公平，原本不在一个层面。所谓效率优先，注重公平，指的是初次分配求效率，再分配求公平；企业求效率，政府求公平。这样看，效率与公平并不矛盾。既然不矛盾，两者并行不悖，我们是不必顾此失彼的。

　　其实，当下收入分配不公，责任并不在“效率”而在政府。比如行业间的收入悬殊，那是行政垄断造成的，设想一下，如果电信、银行、保险业允许竞争，他们的收入会居高不下吗？再看城乡收入差距，一方面，政府过去用价格剪刀差，让农业为工业积累资金；另一方面，财政将大把的钱投向城市，而少顾及农村。城里人看病养老政府出钱，而农民却要自己掏腰包。还有，就是非法收入，这一块老百姓意见最大，所谓权钱交易、制假贩假、偷税漏税，哪一项不与政府监督不力有关呢？

　　由此看，保障公平的责任在政府，维护公平的主体也是政府。说具体点，政府求公平，至少有三件事要做：首先，要调节垄断业的过高收入。不是说，垄断企业就不能有高收入，而是收入一定要与贡献挂钩。目前垄断企业利润高，并不全是经营者的功劳，某人在政府做司长，年收入3万多，一旦派到企业做老总，摇身一变，年收入就是100万，你说合理吗？再说谁当老总，并非竞争所定，而是政府指派，如此坐享其成，旁人怎会心服口服？化解的办法，是把非经营性盈利撇开，管理者的收入，只与经营性盈利挂钩。

　　政府要做的第二件事，重新定位财政职能。经济学说，市场经济的财政是公共财政。 既然是公共财政，那么就得专司公共服务，不仅要惠及城市，而且要覆盖农村；不仅要支持东部，而且要照顾西部。过去几十年，财政对公共服务投入少，欠账多，追问原因，都说是政府没钱。若想深一层，这哪里是钱的问题，真实的原因，是政府越位，花了不该花的钱。比如一般竞争性行业，政府原本不必介入，可大量资金却投进了这些行业。而那些需要政府办的项目，如义务教育、社会保障、扶弱助贫等，反因缺钱而力不从心。因此，为确保有财力照顾公平，国家应立法规定财政资金的用途，硬性划定用于农村以及扶贫的比例。

　　政府要做的第三件事，取缔非法收入。对制假贩假、偷税漏税等不法行为，政府应严加监管，重拳打击。而对官员以权谋私的行为，一方面要严肃查处；而更重要的，是要规范与减少行政审批。权钱交易由来已久，中央三令五申为何屡禁不止？有哲人说，反复出现的问题，要从制度上找原因。的确，权钱交易五花八门，但追到底，大多都与行政审批有关。审批制不改，腐败难除，所幸的是，政府已承诺将审批改为备案，现在要紧的，是如何落到实处。

　　最后再强调一点，政府注重公平，绝不是搞平均主义。计划经济离我们并不遥远，30年前，我们搞的就是大锅饭，虽然收入较平均，但那是贫穷的公平。邓小平讲，贫穷不是社会主义。中国有句俗语，财大气粗。不错，社会主义要有说服力，就必须发展生产力。政府当初决意改革，打破大锅饭，也就是为了适当拉开差距，调动人们劳动的积极性。于今回头看，中国经济一路高歌猛进，分配改革不记头功，也算是立下过汗马功劳吧！