郑功成：高福利一定会带来福利病吗

　　郑功成

　　当前，社会保障体制的建设，已成为构建社会主义和谐社会的目标和任务之一。在建立中国特色的社会保障体系过程中，仍然还存在一些不同观点和若干认识误区，指出误区，统一认识是必要的，下面一一阐述。

　　-高福利一定会带来福利病吗

　　将高福利看成病态，并不分对象地评论福利病，是不准确的。我到过不少国家，至少我在福利国家不仅没有看到病态，反而都是健康的、有序的、和谐的、文明的。我们的社会保障达不到这样的高度是一回事，但否认福利社会则又是一回事。还有，在抨击所谓福利病时，也必须区分对象。就像对一个天天山珍海味的人，确实需要劝告其要注意节制饮食以免营养过剩导致富贵病或者肥胖症，但对于一个还没有摆脱贫困的人或者还未免除生存恐惧的人而言，需要提醒恰恰应当是加强营养以强健其身体，并需要为其增强营养而提供帮助。对一个国家或者地区也是如此，在中国的社会保障体系建设中，福利病至少在三十年内均是一个伪靶子，但它确实会误导人们甚至影响政治决策。

　　-高福利会损害一国

　　不少人认为，高福利会影响经济增长和国家的竞争力。这种观点看起来似乎是正确的，但从世界范围来看，这种观点至少是不科学的。我们可以看到，北欧国家不仅是高福利，也是世界上最具竞争力的国家。通过对世界范围内许多国家的发展实践的考察，我认为经济发展的好坏只能取决于经济政策及其实施过程的好坏。社会保障的发展并不是经济发展不良的替罪羊。中国近十年来的经济发展态势，恰恰证明了社会保障制度对经济发展及推进经济改革的巨大功效。-“不能养懒汉”的理由，就能否定发展社会保障吗

　　“社会保障与社会福利不能养懒汉”无疑是正确的，但这绝对不能成为不发展社会保障和不增进国民福利的理由。人大常委会讨论立法的时候，大家心里已经接受一个现代的立法观点，就是宁愿暂时漏掉一个坏人，也绝对不要冤枉一个好人。我将这条文明法则移到社会保障领域就是，宁愿养一个懒汉或者少数懒汉，也不能让多数人因缺乏社会保障而陷入生存恐惧之中。对于懒汉现象，只能通过完善我们的制度并强化管理与监督机制，但千万不能以此为由来否定社会保障制度的作用。

　　-经济落后，社会保障就可以不足吗

　　千万不能以所谓的经济落后来对社会保障严重不足视而不见。强调经济因素对社会保障制度的影响是正确的。因为经济基础决定着社会保障水平，但从世界范围考察，在落后国家或者经济不发达的国家，经济因素的影响虽然偏大，但依然不是唯一影响因素，对于发达国家或者经济已经发展到一定高度时，经济因素的影响力必然下降，因为社会追求公平正义和人民福利需求增长都是不可逆转的。因此，在我们国家发展已经站到了一个新的历史起点的背景下，多考察一下影响社会保障制度的社会因素、政治因素等非经济因素，是非常重要的，千万不能以所谓的经济落后来对社会保障严重不足视而不见，更不能以五年前、十年前甚至二十年前的眼光，来看待今日中国之经济发展与经济实力。

　　中国社会保障改革的任务并未完成，一套体系完整、制度健全、水平适度并有序发展的社会保障制度，将是

　　(作者为中国人民大学教授)