高世宪：科学引导石油消费

　　国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任 高世宪

　　要多管齐下，发挥市场在配置资源上的基础性作用，同时加强政府在引导消费、增加供应上的调控

　　据国际能源署公布的数据，全球原油价格从今年1月6日的每桶55.12美元上升到8月11日的71.45美元，上升了29.6%。近一个月来，油价虽然有所回落，但依然在高位振荡。为缓解高油价对我国国民经济的影响，政府有关部门采取征收石油特别收益金、中央财政给予中石化补偿、调整油品价格、补贴弱势群体和调整税率等措施，在一定程度上起了积极作用。但由于市场机制不够完善，无法及时反映国内外市场供需态势，这些措施也难以发挥长效作用。今后，应多管齐下，发挥市场在配置资源上的基础性作用，同时加强政府在引导消费、增加供应上的调控。

　　调整经济结构、促进技术进步、加强管理，提高石油利用效率，降低经济发展对石油的依赖程度

　　促进石油消费者更新设备，促进技术进步，提高设备利用效率，在满足同等服务的条件下，减少石油消费量；加强管理，减少石油浪费。制定合理有效的交通政策，优先发展公共交通，提高交通设备的利用效率，合理引导在城市交通系统、公路和铁路投资决策。

　　进一步完善我国能源法律法规，依法节油和替代石油。尽快制定“能源法”、“国家能源发展战略”，修改完善“节约能源法”，不失时机地出台《节约和替代石油管理办法》，依法强化节约和替代石油，抑制石油需求过快增长。

　　尽快开征

燃油税，设立节油基金，引导石油消费。逐步提高石油消费成本，征收燃油税，引导合理的石油消费。根据

国际油价的变化，及时调整税费比率，减少油价波动对企业和用户造成直接影响。设立节油基金，资助交通部门和一些城市政府采取节能措施，提高燃油效率。大力发展公共交通，鼓励使用小排量汽车，鼓励机关单位采取减少交通量的综合措施等，引导合理石油消费。

　　理顺原油和成品油价格体系，增加国内石油供应，发挥市场在配置资源中的主导作用

　　建立反映市场供求关系的成品油定价机制，控制补贴范围和数量，逐步取消交叉补贴，调动石油生产企业的积极性，消除石化产业发展和石油安全保障的政策障碍，取消石油产品的

出口退税政策，抑制资源性产品的外流。

　　增加国内石油供应，实施燃料多元化战略。加强石油勘探，加大开发力度，进一步提高国内石油供应能力，同时实施石油替代和燃料多元化战略，进一步挖掘现有乙醇燃料试点项目和城市公交车辆使用天然气替代石油项目的潜力，同时抓紧研究二甲醚作为石油替代燃料的试点和推广应用问题。

　　加快战略石油储备基地建设步伐，选择在适当时机储备石油，保证石油短缺时期的供应，提高供应保障程度。建立预警机制，实行紧急状态下的石油供应制度。根据国际油价变化情况，设定不同价格水平条件下的预警机制

　　加强石油领域的国际合作，提高石油行业对外开放程度，稳定石油供应。加强与OPEC成员国、石油生产国合作，积极实施“走出去”战略，充分利用国外石油资源；加大引进国外资本，投资我国石油炼化行业，甚至可以考虑以石油资源的形式参股。加强与石油消费国对话，共同维护石油市场的稳定。