|
只有培养和造就出亿万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，才能顺利实现新农村建设目标，而这不仅意味着中央政府的巨大财政支持，更意味在一个巨大的农村教育培训市场的诞生
文/王大树
新农村建设对新型农民提出了“有文化、懂技术、会经营”的九字要求。以人为本，关键在于提高农民的整体能力和素质。
目前，我国农村特别是中西部地区农村的主要问题是“缺知”带来“少技”，进而引起贫穷，导致落后。在这个链条上，“缺知”既是初始环节，也是打断落后链条的关键，提高农民的知识水平，才能提高技能，从而提高他们的收入。
我国农业几十年来的实践已经证明，在人均耕地面积小而粮食价格又低的条件下，即使是种粮能手也很难成为挣钱高手。所以，农业发展还必须从多种经营上找出路。积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整和优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，保护农产品知名品牌，因地制宜地培育和壮大主导产业，做到农林牧副渔全面发展。只有“生产发展”，才能“生活宽裕”，而提高农民素质是有效途径。
中央和地方财政应该增加投入，加大“阳光工程”实施力度，适应产业结构升级和提高竞争力的需要，搞好农民转业转岗培训工作，加快农村劳动力转移。建立农民档案，摸清当地农村劳动力的情况，了解和掌握本地区培训资源的基本情况；参照国家“阳光工程”实施办法，择优认定和建设一批劳动力培训机构，整合社会各类教育培训资源，形成农村劳动力转移培训体系，抓好农民工跨地区就业服务基地建设；采取开放的政策和措施，动员社会各界到经济欠发达地区捐资助学，鼓励各种经济成分投资于农业中专学校、农村职业高中，以对流动就业的青年农民进行职业技术培训；培训机构要紧跟市场变化和用工需求，调整专业设置和培训方向；大力发展农村职业教育，扩大对流动人口职业培训的公共财政支出；各级财政要把农村劳动力转移培训经费纳入财政经常性预算科目，加大对农民参加培训的补贴力度，并对相关培训机构和职业中介机构提供多种优惠政策。
没有农民文化素质的提高，文明建设就没有依靠，也就失去了目的和意义。农村社会进步的推动者是农民，没有新型的农民不可能建成新农村，农村经济建设同广大农民群众对科学发展观的理解、对经济行为的自觉意识有直接关系。物质生活、文化生活的丰富程度和精神领域的需求水平是相辅相成的，农民素质越高，生活越富裕，追求的精神境界越高，对文化产品的需求也就越旺盛。
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。工业反哺农业，城市反哺农村，首先要反哺农民。“授人以鱼不如授人以渔”。反哺要哺在提高农民的素质上，要哺在农民的教育上，包括义务教育和职业教育。
九年义务教育提供基本的文化科学知识，“有文化”是“懂技术”和“会经营”的前提。国务院发展研究中心调查结果显示，目前我国农村义务教育的投入实际上主要还是由农民自己负担的，在全部投入中，乡镇一级的负担高达78%左右，中央财政只负担了2%。教育投入不足的问题不仅影响到教育事业的发展，而且给广大农村特别是西部农村的发展带来了严重的危害。
从根本上说，教育的发展需要国家投入。要加快公共财政支持义务教育的步伐，不断改善中央财政支持农村义务教育的补助环节和支持方式，中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区的转移支付力度，确保教师工资和教学公用经费。政府应该转变投资理念，把教育当做一种重要的战略投资——人力资源投资。在以前教育连年“欠账”的情况下，政府教育投入的增长速度应该高于GDP的增长。近年来，积极的财政政策正在“淡出”为稳健的财政政策，可以把节省下来的建设国债变成教育国债。为了还教育欠账，可以设想，每年新增的财政收入全部用于基础教育和师资教育，直到预算内教育支出占GDP的比重达到4%。
王大树 北京大学经济学院教授，博士生导师
| 
