财税：稳健中深化改革

　　2006年，稳健的财政政策将继续得到实施，支持“增长方式转变”和“社会全面发展”，将是稳健财政政策执行中的两大重心；

　　财政将以坚定而积极的姿态支持新农村建设和农村综合改革，使公共财政的阳光更多照耀农村；

　　税收除积极运用多种扶持措施促进科技进步，鼓励自立创新之外，将在税制改革方面力求有所作为。

　　文/

财政部财政科学研究所 所长 贾康

　　2005年，我国实行稳健的财政政策，财政工作部门以“控制赤字、优化结构、深化改革、增收节支”方针服务于发展、改革、稳定的大局，国民经济总体状况良好，财政收支情况正常，预计全年全国财政收入将突破3万亿元大关，增收5000亿元左右，财政赤字可以控制在预算安排的数量之内。

　　2006年是国家“十一五”规划的开局之年，国民经济和社会发展正处于承前启后的新起点上。展望2006年，在科技发展观和构建和谐社会方针的指导和统筹协调之下，稳健的即中性导向的财政政策将继续得到实施，财政、税收部门将按照党中央关于“十一五”规划的建议和中央经济工作会议精神，继续狠抓增收节支，坚持在同筹兼顾中确保重点，并继续推进财税体制改革，为实现经济平衡较快发展和社会全面进步而努力做出贡献。

　　2006年财政收支的安排中，估计会进一步适当收缩长期建设国债发行规模，同时以适当增加预算内建设投资安排等方式，保持中央政府总体投资力度不发生低于上年度的变化，并把政策重点放在调整优化资金使用结构上。农村建设、生态环境保护建设、资源节约、西部大开发等方面的重点项目建设，将得到优先支持。财政支出还会对教育(特别是普及九年义务教育)、科技(特别是增强自立创新能力)、卫生(特别是公共医疗卫生防疫体系)、社会保障，以及鼓励和引导消费的事项，给予必要的倾斜支持。支持“增长方式转变”和“社会全面发展”，将是稳健财政政策执行中的两大重心。

　　2006年将是我国全面取消农业税的第一年，在连续数年“少取”方针走到农业税“寿终正寝”状态之后，“多予”和“放活”方针的执行还会加大力度，估计在粮食直补、农机具购置补贴等方面，会进一步加大补贴强度，对农业综合生产能力建设，会以多种方式积极支持。农村的新型合作医疗制度改革试点，将扩大范围并提高中央、省级补助标准。农村义务教育经费保障机制和社会事业发展方面，将推出财政支持的新举措。财政将以坚定而积极的姿态支持新农村建设和农村综合改革，使公共财政的阳光更多照耀农村。

　　2006年还将是财税继续大力深化改革之年。在按照中央“建立健全与事权相匹配的财税体制”的指导方针、积极研讨深化省以下财政体制改革的同时，预算管理制度改革将在部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革、政府收支分类改革、金财工程建设等方面继续扩展和深化，并积极研究建立国有资本经营预算的问题和积极加强政府废水收入管理，以及加强行政事业单位国有资产管理。对于缓解县乡财政困难和加大转移支付力度，都将有新的努力。税收方面除积极运用多种扶持措施促进科技进步，鼓励自立创新之外，还将在税制改革方面力求有所作为，这中间包括：

　　出台实施

个人所得税工薪所得费用扣除标准的调整方案；

　　争取在东北试点基础上将增值税扩大抵扣范围的改革方案推向全国；

　　进一步完善出口退税和发挥关税作用，支持转变外贸发展方式；

　　积极推进部分地区的物业税改革试点，细化其改革方案；

　　积极推进资源税、车船税、耕地占用税等方面的改革，以及煤炭行业矿产资源有偿使用制度改革试点；

　　择机改进完善消费税，对部分资源型产品和高档消费品征收消费税或提高税率；

　　积极推动内外资企业所得税的并轨。

　　此外，2006年财税还将大力支持金融、国有企业、粮食流通、事业单位、外贸、

邮政、住房等方面的体制改革和制度创新。