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社科院亚太所 管清友
石油就像乒乓球，中国有世界上最强的需求和最好的球手，但是规则参与中我们的声音却很微弱
中国要不要进行石油定价机制的改革在现在已经不是一个问题了。关键的问题在于什
么时候改，如何改。有观点认为应该通过征收石油行业的暴利税来理顺国内石油价格，其能源政策的改革思路是先通过征收能源暴利税等价外税手段，从根本上理顺能源定价机制，引入石油价格市场形成机制，国内石油价格将逐渐与国际石油价格接轨，并交由市场力量决定价格高低。然后再进行燃油附加税这些调节能源消费的税种征收。
而另一种观点则主张通过征收燃油税来调节石油消费行为，其能源政策的改革思路立足于解决当下即存在的短期问题，原因是当前国际市场原油价格上涨存在炒作和投机因素，因此成品油定价机制要避免把国际市场价格的不正常波动完全传导到国内，否则将放大国际油价变化对国内经济稳定运行的影响。
但是，所有的争论都是在假定国际原油市场价格不被中国影响和控制的前提下作出的，而且仅仅停留在对国内的利益分配的关注上。国际市场上的炒作和投机因素，可以说无时不刻不在左右国际油价的定位。在国际原油市场上，市场的波动是个常态，而不是特例。国际市场上早已不存在没有投机和炒作的纯净天空，中国的石油定价机制注定要在这种市场环境里推行。只有积极的参与国际油价的制定才能搞好国内的石油定价机制改革。
实际上，国际石油市场的价格完全是由石油期货来决定的，决定石油价格的不是市场上即时的供需关系，而是伦敦与纽约两大市场上的石油交易情况。以伦敦市场上的布伦特原油价格为例，它曾是英国北海19座海上油塔生产的石油标准价格，后来变成英国股市石油期货的价格表，现在成为决定世界石油市场的标准之一。但是，目前我们的金融机构对境外投资了解得太少，没有这方面的经验，也缺乏这方面的人才与技术。据估计，尽管中国目前为全球第二大石油进口国，国际石油市场价格的浮动对中国的经济增长产生着巨大的影响，但我们只能被动地接受，中国对国际石油价格的影响还不到0.1%。
中国以如此大的市场需求而在国际原油市场上处于被动挨打的窘境与我们不能参与和影响国际原油市场价格有很大关系。虽然石油供给方能够形成寡头垄断，但强大的需求同样也是影响国际石油规则的武器。更何况中国也是一个石油出口国。当我们忙于在国内争吵石油价格形成机制的时候，石油价格上涨的收益我们却无法获得。因为我们根本没有风险规避机制，没有石油期货市场，所以我们无法为石油生产者和消费者搭建规避价格风险的平台，同时也无法为现货市场提供石油价格依据。
这种情况有点类似于我们的乒乓球。中国有世界上最强的乒乓球选手，但是历次的乒乓球规则修改当中中国人的声音很微弱，小球改大球对中国乒乓球的影响是很大的。但是中国还是被动接受了，虽然我们的成绩仍然很好。但是，为什么不把思维拓展到对国际规则的修改上呢？规则的修改意味着可能比“苦练内功”更大的收益。在既定规则下勉强建立的石油价格机制只能是国内不同利益集团对于既有利益的重新分配，而无法从根本上影响和决定国际市场的价格。现在争论的石油价格机制只是一种“小石油”观念，而不是一种立足影响和参与主导国际原油市场的“大石油”观念。我们只是在自己的一亩三分地上争夺，但是在我们争论的同时利益已经从我们身边悄悄溜走了。
要参与和影响国际石油价格的制定必须具备这种“大石油”观念。不仅如此，要加强与石油需求国家之间的政策协调。比如，中国人重视中美关系，石油的运输和开发是否稳定很大程度上取决于中美关系。但是目前留给中国的一些外围石油生产国往往就是美国眼中的“问题国家”，中国在这些国家增加石油基础设施投资以及建立能源战略联盟立即触及到了美国的政治神经，并进而影响到两国之间的政治经济关系。中国希望从外围石油出口国进入中心石油出口国的任何努力都可能遭遇美国的敌视和不满。如何沟通和协调国家之间的能源政策也是一个重要课题。
中国的石油定价机制改革要从大处着眼，只有参与和影响国际油价的制定才能获得更大的国家利益，才能搞好国内的石油定价机制改革。
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