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时卫干
近日，商务部正式发布《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》，在石油批发行业引起高度关注：该征求意见稿规定成品油批发企业必须具备8个条件，包括2个核心条件：注册资本高于1000万元；在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有三十座以上自有或控股加油站。
商务部的这一规定，大大提高了石油批发业的进入门槛，试图分得一杯羹的企业往往只能借助于收购持有牌照企业的方式进入该行业。
为什么会有大量民间资本企图进入石油批发行业？近几年来，无论是国际油价还是国内油价，一直都在不断走高。相对应的是，中石化、中石油、中海油等三大能源巨头及大大小小的石油企业的利润额也不断创出新高，石油行业也因为事实上形成的寡头垄断格局而成为新兴暴利行业，而高额利润又会吸引大量资本进入。
根据中国加入WTO的承诺，我国于2004年12月11日后全面开放石油零售市场，2006年12月11日后全面开放石油批发市场。2003年底，商务部曾正式给湖北天发股份公司颁发了中石化、中石油之外的第三张成品油批发经营牌照。但时至今日，在石油零售市场全面开放后，外资企业及民营企业的竞争地位并未得以改善，其原因在于我国油源依然主要被中石油、中石化两巨头所掌握。
1999年前，拥有成品油批发经营资格的企业超过8000家，经过治理整顿，目前保留在2500家左右。根据我国现行石油流通体制，拥有原油贸易进口经营企业资格的中石化等3巨头生产或进口石油后，销售给国内2000多家石油批发企业，由后者销售给8万个加油站。即使是中海油也仅在2004年才正式获得原油贸易进口经营企业资格，并获得每年进口原油1200万吨的额度。
2004年以来，国际原油价格一直高企，根本原因在于国际原油需求旺盛。但是，一个不得不提及的因素就是国际石油采购市场上最为奇特的中国现象———“买涨不卖跌”：国际油价上涨时，中国3巨头反而会增加购买量，从而进一步拉升国际油价。而在国内，由于石油批发业市场机制尚未形成，流通领域囤积、消费者多购或抢购的行为时有发生，放大甚至有时过度地放大了对成品油的市场需求，推动国内成品油市场价格呈现进一步上涨趋势。
在这一体制下，无论国际油价飙升至多高，中国石油3巨头只会保赚不赔甚至赚得更多，而消费者才是最终受害者。2004年我国出现油荒，但中石化、中石油的赢利额均创出新高即为明证。石油产业处于各产业链的低端，高油价会传递给产业链上游的企业，加大企业经营成本，并对宏观经济形成通货膨胀压力。石油企业多获一元利润，上游企业往往需要多付出5倍以上的成本。
现行石油流通体制，积弊久矣。业内普遍认为，只有石油批发业真正开放，石油业的开放才真正来临，才可能真正打破目前的石油寡头垄断格局。此次商务部出台《规范》，尽管许多规定有待商榷，但我们能够从中看到政府承诺在2006年底开放石油批发业之前，提高石油批发企业的竞争力的良苦用心，而这也可能预示着我国政府将会进一步推动石油流通体制的改革进程。
□时卫干(中国社科院世界经济与政治研究所博士)
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