建立绿色国民经济核算体系

　　20多年来，中国经济的高速增长取得了举世瞩目的成就。但同时也消耗了大量能源和其他资源，环境、生态等方面也付出了沉重的代价。目前，可以说解决资源和环境两个问题比实现经济增长目标还要复杂得多、艰巨得多。

　　★国家统计局局长 李德水

　　如何突破资源制约和环境污染这两大障碍？统计部门应积极为发展循环经济服务。发展循环经济，首先要掌握实际情况，有准确可靠的统计数据。比如，资源的生产、消耗、回收、循环利用以及废弃物的处置等情况，都要做到心中有数。

　　目前世界各国对经济社会活动的统计都比较重视，而对于循环经济，应该用哪些指标来衡量，采用怎样的统计方法和调查体系来搜集数据，无论在理论还是实践方面都还比较薄弱。中国尤其如此。作为统计部门，当务之急是要会同有关部门抓紧建立健全循环经济指标体系和相应的统计调查制度及工作体系，切实做好有关数据的采集和分析工作，定期公布结果，以便比较全面准确地对循环经济的发展情况作出定量描述，有效地进行监测、检查和督促。

　　近几年，绿色GDP在我国日益受到关注，每年的“两会”中，都有一些人大代表和政协委员就绿色GDP写了议案和提案。国家统计局对这项工作非常重视，并与有关部门和研究单位一起开展了多项专题研究。

　　通过这两年的研究实践，我们深深感到，要真正建立科学的绿色国民经济核算体系，是一项十分艰巨的工作。从目前看，首先必须处理好以下几个问题。

　　理论问题。绿色GDP通常是指在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源(主要包括土地、森林、矿产、水等资源)耗减成本和环境(包括生态环境、自然环境等)损失的代价后的余额。但这样做是否必要和可行，国内外在理论上还有较大争议：如何计算绿色GDP上，尚未取得一致；事实上，即使在是否应该计算的问题上，也没有取得一致。

　　如何采集数据。我们现有的统计体系、制度方法和调查渠道对资源和环境的统计指标体系和调查渠道还很不健全。资源环境的核算资料，主要靠政府主管部门广泛设立检测站点，形成网络，直接进行测量，取得原始数据。有些资料是难以全面采集的，有些数据采集起来成本非常高昂。

　　如何确定资源耗减成本和环境损失的价格。要对资源和环境的损失计算出价值量，光有实物量还不行，关键需要确定一个价格。但资源和环境大多无法从市场价格中寻找参照，要确定其价格就成为一件极其困难的事情。比如，珍稀动物灭绝了，它的损失怎么定价?确定资源和环境的价格，是一个世界性的难题，也是开展绿色国民经济核算的主要障碍。

　　如何按地域进行扣减。生产统计可以严格按属地原则进行。而对资源和环境的损失，还简单地按照同样的原理去进行扣减，就会带来一系列问题。比如，假设淮河上游(河南)排污，污染了下游(安徽)，该扣河南的GDP，还是安徽的GDP?可能会有扯不完的皮。污染往往是没有边界的，特别是大气污染连国界也没有。

　　如何进行国际比较。到目前为止，还没有看到一个国家做出了完整的经济环境核算，更没有看到哪个国家官方拿出了绿色GDP的数据。目前，联合国、世界银行、国际货币基金组织、OECD、欧盟等五家国际组织正在联合修订全球通用的国民经济核算体系(SNAl993)，由于条件不成熟，尚不具备可实施性，并没有将绿色GDP列入修订内容。在这种情况下，即使中国的绿色GDP算出来了，又怎么进行国际比较。

　　鉴于上述情况，我们既要积极推进绿色国民经济核算研究工作，要有敢为天下先的勇气，但也要坚持科学态度，充分估计到它的复杂性和艰巨性。现阶段的重点是开展研究。要坚持积极探索、从易到难、逐步深入的原则。制订工作目标要切实可行、留有余地，扎扎实实地做好各项基础工作。