张小济：正确处理立足内需发展与扩大开放关系

　　未来我国经济发展的关键是转变经济增长方式，走出一条可持续发展的新型工业化道路。立足内需发展必须建立在结构升级和效益提高的基础上，更有效地利用好“两个市场、两种资源”，将有利于加快结构升级与优化资源配置。

　　-张小济　隆国强 执笔

　　一、客观评价我国经济的对外开放度

　　客观地评价我国目前的经济开放程度，对于科学制定“十一五”规划和2020年中长期发展规划，是十分重要的。

　　衡量一国经济开放程度，常用的指标是外贸依存度和外商直接投资占GDP的比重。

　　如何看待我国的外贸依存度？2003年我国外贸依存度为60%，2004年达到70%左右。2002年德国的外贸依存度为56%，美国为18%，日本为19%。由于各国经济发展阶段不同，国情不同，进行外贸依存度的国际比较，需要考虑各国在GDP构成、贸易结构、汇率等方面的差异，这样比较才有意义。世界银行用货物贸易进出口额与商品GDP的比重来修正，以消除各国GDP结构差异的影响。譬如，我国制造业占GDP比重在持续提高，而发达国家这一比率持续下降。按修正后的指标，2003年中国商品GDP的外贸依存度为89%，德国2002年为161%，2001年美国与日本分别为67%、64%。中国远低于德国，但略高于美、日。在此基础上，再用购买力平价修正名义汇率造成的偏差，则中国贸易依存度在19%～60.5%之间，远低于德、美、日等大国。

　　从20世纪90年代中期至今，我国贸易依存度提高了30个百分点，加工贸易快速发展是我国贸易依存度快速提高的重要原因。贸易额是进出口货物的全部价值，GDP是增加值。中国加工贸易进出口超过50%，有利于我国扬长避短、发挥劳动力比较优势。由于IT产品加工贸易的进口货值较高，在我国的生产环节是组装，增值率较低，用包含加工贸易在内的进出口额与GDP相比，计算出的外贸依存度夸大了国民经济对国际市场的依赖程度。因此，贸易依存度可以作为经济分析的一个工具，但不能直接套用，作为判断形势制定政策的依据。

　　我国是否存在着过度利用外资的问题呢？尽管我国自1993年以来一直是世界上利用外商直接投资最多的发展中国家，但是与我国经济规模相比，我国吸收外资实际上低于世界平均水平。2002年在全球跨境直接投资急剧萎缩的情况下，外商直接投资相当于全部固定资产投资的比重，世界平均水平为12.2%，发达国家是12.3%，发展中国家是10.5%，中国约为10%。2003年我国的这一指标降到8%，2004年降到7.2%。外商直接投资存量占GDP的比重是衡量经济开放度的另一个指标。按照国际通行的扣除折旧的方法，2003年底我国外商直接投资存量估计在2600亿美元左右，相当于当年GDP的18%左右，低于27%的世界平均水平。

　　外商投资企业在我国一些行业所占比重较高，但外资企业之间相互竞争，不能据此判断已经形成垄断。对于一些因规模经济原因可能形成垄断的个别行业，主要应依靠法律手段来防止垄断。

　　进入我国的FDI以新建投资为主，因而也不会出现大规模撤资或利润汇出严重冲击国际收支的风险。

　　外商直接投资对于我国技术进步、产业升级、扩大就业、国际收支平衡具有重要作用。目前，我国吸收外商直接投资的存量仅占全球的4%，甚至低于一些发展中的小国。因此，未来需要继续坚持扩大利用外资规模的政策，同时，改进投资促进方式，着力提高利用外资的质量与水平。

　　二、处理好立足内需发展与扩大对外开放的关系

　　过去十年中我国一直保持一定规模的贸易顺差，说明我国利用了外部需求。但贸易顺差占总需求的比重很低，在贸易顺差减少的年份，外需对增长的贡献是负的，因此，我国经济增长主要是依靠内需的。未来我国经济发展的关键是转变经济增长方式，走出一条可持续发展的新型工业化道路。立足内需发展必须建立在结构升级和效益提高的基础上，更有效地利用好“两个市场、两种资源”，将有利于加快结构升级与优化资源配置。因此，立足内需发展与扩大对外开放不是相互矛盾的关系，而是相辅相成、相互促进的关系。

　　首先，按照全球分工的要求配置资源，比局限于一国之内配置资源的效率更高，即使对大国而言也是如此。

　　其次，我国需要通过国际市场解决发展的瓶颈。我国劳动力资源相对富余而自然资源、土地相对短缺，技术相对落后。这种资源禀赋极不均衡的国情决定，随着我国经济发展水平的提高，我国对国际市场的依赖将会越来越深。例如，按照有关预测，到2020年，我国对海外石油的依赖度将达58%，对几种主要金属矿的进口依存度将达到38%～82%，在努力转变经济增长方式、提高资源利用率的同时，必须确保海外资源的稳定供给，才能支撑国内日益增长的需求。另外，进口环境成本高的商品，有利于缓解我发展的环境压力，实现可持续发展。

　　再次，发挥我国的比较优势，出口劳动密集型产品，换取资本密集和资源密集产品，为我国扩大内需提供了多方面的支持。一是为进口先进技术和设备，促进国内产业升级提供外汇；二是保证我国进口必需的资源产品的支付能力；三是创造了大量就业机会，为内需增加了居民购买力。由于我国要素禀赋的不匹配，扩大内需势必带动进口增长，从长期看，保持经常项目的基本平衡是重要的，这就要求我们在扩大内需的同时，必须进一步扩大出口。扩大出口不是简单地利用外需，更重要的是通过与国际市场的交换，提高我国优势资源的利用率，弥补我国短缺的资源，加快我国经济结构的升级。因此，不能一遇到国际贸易磨擦或开放的风险，就对扩大出口的战略产生动摇。

　　最后，扩大内需要求进一步扩大利用外资。发达国家仍然在努力吸收外资，我国工业化、城市化的任务远未完成，目前银行存差、大量外汇储备并不表示我国资金过剩，只是由于我国金融体系的缺陷，导致资本配置效率低下，资金未得到充分利用，经济增长的潜力没有得到充分发挥。外商直接投资对我国未来发展的意义，主要不是弥补资金不足，更重要的是带来先进的技术、设备和管理，这对于促进经济增长方式转变、提高资源利用效率，具有重大意义。因此，必须长期坚持扩大利用外资的战略。

　　总之，在经济全球化条件下立足内需、实现和平发展，要求我国必须继续扩大对外开放，通过国际交换解决资源短缺的问题，在扩大资源进口的同时，注重引进外部资金和先进的技术、装备，提高资源利用效率，减轻工业化对资源和生态环境造成的压力，实现增长方式的转变，走出一条可持续发展的新道路。

　　三、当务之急是完善开放经济的风险防范机制

　　开放经济与封闭经济的风险来源、风险形成机制确有很大不同。我国在短短25年的时间内，特别是近十年内，从一个封闭型经济迅速转型为开放程度较高的经济体，最大的风险在于，目前防范风险的机制大多是针对封闭经济设计的，对于开放经济的风险，我们的认识尚不全面，对于如何防范开放经济的风险尚缺乏知识与经验，因此，防范开放型经济风险的机制很不健全。一旦遇到问题，通常的反应不是考虑如何完善风险防范机制，而是暂停开放进程甚至倒退，这样只会丧失发展机遇。当务之急是深入研究开放经济的风险形成机制，尽快建立与完善适应开放型经济的风险防范机制。

　　在全球化不断推进的形势下，开放经济的风险防范机制是十分复杂的，需要系统研究。在未来一段时期，要针对我国面临的最突出的外部风险，率先建立与完善风险防范机制。第一，在重要战略资源进口依存度继续提高的形势下，采取多种方式确保海外战略资源的稳定供给。第二，面对我国日益增加的贸易摩擦，需要在各种场合宣传我国“合作、共赢”的对外经济政策，灵活应对各种贸易摩擦，创造一个良好的外部发展环境。第三，增加储备，防范国际市场重要商品价格对国内市场的冲击。同时，稳定国内市场的供求关系，防止对某些资源需求的大起大落。第四，完善汇率形成机制、加强外汇管理，进一步完善开放经济的宏观调控机制。第五，针对日益加强的技术性贸易壁垒、知识产权纠纷等新型贸易壁垒，需要通过国际磋商缓和、化解矛盾，但根本上要靠鼓励创新，提高自主研发能力，加强知识产权保护。