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陈宏伟:推进户籍制度改革的条件已经成熟


http://finance.sina.com.cn 2005年04月27日 09:24 中国经济时报

  ——访国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张忠法

  本报记者 陈宏伟

  据媒体报道,公安部法制局有关官员最近透露,公安部目前正抓紧调研起草户籍法,相关的调研论证工作正在紧锣密鼓进行。据介绍,起草户籍法的目的在于让新的户籍制度适
应当前社会形势下的人员流动,保障我国所有公民的平等自由权。

  作为长期从事中国农村问题及城乡二元结构问题研究的学者,国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张忠法,对户籍制度也有深入研究,并作为专家,被公安部等有关部门邀请参与有关户籍制度最新改革方案的讨论。他对于户籍制度改革原则、目标、方向、切入点及推进程序均有较为系统的看法。为此,中国经济时报记者日前对张忠法进行了专访。

  中国经济时报:从经济角度看,这个时候考虑户籍制度改革有什么特殊的背景?

  张忠法:著名经济学家钱纳里和赛尔昆,根据100多个发达国家与发展中国家几十年经济变动的长期趋势指出,人均GDPl00—1200美元之间是国民经济结构发展迅速变化的阶段,也是一国从传统状态向现代化过渡的时期。目前,我国人均GDP刚好超过1200美元,意味着经济制度进入了一个全新的结构速变时期。中国20多年的改革开放取得的成就,为经济制度结构改变提供了有利条件;国际经济一体化形势也使我国的结构改变恰逢其时。

  今后20年,是这一变动最剧烈、最艰巨、最关键的时期,我们不可丧失时机。经过国家决策的驱动,我国的经济制度结构转换问题应该出现崭新的局面。

  按照国家战略经济学和制度经济学,推进以户籍制度为代表的各项制度改革,条件已经成熟。

  中国经济时报:关于户籍制度改革,有各种建议、意见。从原则上讲,你觉得应当把握住哪些要点?

  张忠法:户籍管理制度改革要适应我国经济社会发展、城镇化发展的新形势,有利于引导农村人口平稳有序转移,加快我国城镇化进程,促进城乡统筹发展;有利于保障公民的合法权益,推进社会主义精神文明和政治文明建设。同时,也要从各地实际情况出发,防止不顾实际盲目冒进。

  中国经济时报:我注意到有些人建议尽快取消户籍制度。你刚才谈到“防止不顾实际盲目冒进”,有什么特别的含义?

  张忠法:户籍管理制度改革要符合国家行政管理体制改革的总体要求,既不落后于时代,又不超越阶段。要有利于经济社会统筹发展,做到户籍管理制度改革与城市基础设施建设、劳动就业、社会保障以及各项公益事业的发展相互协调、相互促进。要有利于实现户籍管理的法制化、规范化和科学化。

  中国经济时报:事实上,在此之前,不同地区、不同级别的城市,已经在分别采取不同措施着手进行户籍制度改革。你所谓“从各地实际情况出发”的原则,在实施中应当如何把握?

  张忠法:户籍管理制度改革要遵循城镇化发展的客观规律,符合中国特色的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展方向,促进区域统筹发展。要充分考虑城镇的水、土地、环境等发展条件以及城镇的特点和当前的规模,切实保护好历史文化资源和风景名胜等自然资源,有利于统筹人和自然和谐发展。既要促进人口向城镇有序转移,也要带动农村经济发展,巩固农业的基础地位,实现城乡经济社会共同进步。

  中国经济时报:从解决二元结构矛盾角度,你认为,户籍制度改革后的大致模样是什么?

  张忠法:户籍制度改革的基本目标与方向,是建立全国统一的户口登记管理制度,统称“中华人民共和国居民户口”。利用当前改革的好时机,消除城乡分割的二元结构户口管理制度,取消城乡分割的农业户口、非农业户口二元户口性质,以及由此衍生的蓝印户口、自理口粮户口、地方城镇户口、农场商品粮户口等多种户口类型,按照经常居住地登记常住户口的原则,建立统一的户口登记管理制度。

  中国经济时报:这恐怕首先要进一步放宽城市户口准入,以尽快缩小二元户口之间的待遇差别?

  张忠法:是的。眼下就应当抓紧研究建立有序的准入制,实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移条件准入制。在经常居住地通过购买、赠与、继承、自建等途径获得具有产权、达到一定标准的住房且居住一定期限的公民本人、配偶及直系亲属,可以在该经常居住地落户。当地经济社会发展所需的特殊人才、特殊技能人员及其配偶、直系亲属可在当地落户。

  具体准入条件应由各省、自治区、直辖市人民政府制定。中央、国务院所属在京单位因工作调动而迁移户口的准入条件,由中央、国务院有关职能部门会同公安部、北京市人民政府制定。

  中国经济时报:缩小二元户口之间待遇差别则是另外一回事了,正如有些人所说,“户籍制度本身并没那么可恶,真正可恶的是附加在户籍制度上的功能。

  张忠法:这的确是一项重要而繁琐的工作。但离开这些配套改革谈户籍制度改革便没多大意义。为了保证这些配套改革的顺利进行,要按照办理户口的具体条件,统一行使户口登记管理权。要建立科学的户口管理办事规则和程序,推行警务公开制度,改进管理方式,不断提高工作效率和服务水平。

  更重要的是,要依照规定办理户口登记或迁移的公民,在接受义务教育、入伍、就业、社会保障等方面与当地原有公民享有同等权利,履行同等义务,不得对其实行歧视性政策。

  中国经济时报:眼下最需要做的工作是什么?

  张忠法:当务之急是抓紧研究解决无户口人员落户问题。据2000年全国第五次人口普查户口整顿统计,全国无户口人员数量很大,其中已出生的小孩但未登记户口的约占总数的七成多。无户口人员在农村的没有土地,在城镇的没有社会保障,就业、上学都成问题,更不用说选举权、被选举权等政治权利。

  出现这些问题的原因是多方面的,最为突出的是地方政府慑于计划生育“一票否决”制度,人为限制非婚生和超计划生育人员办理出生户口登记,形成一定数量的“黑孩子”。

  依法申报登记户口,既是公民的责任,也是法律赋予公民的权利。任何组织或个人不得以任何借口侵犯公民的这项合法权益。


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