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20世纪90年代的十年，政府需求导向出现了逆转，政府公共需求已处于主体地位，占政府总支出的比重提高到50.5％，而有关私人(企业)需求的政府支出比重却降至39.3％，进入21世纪以后，政府公共需求仍继续保持超高速的增长势头。政府公共需求的结构性变化充分说明，政府在基本完成推动市场经济改革使命后，正在回归履行公共职能的轨道。
大势观察 刘小川
社会总需求由私人需求和公共需求构成。20世纪80年代至90年代中期，我国与不同私人需求相关的基本建设投资的增长势头非常迅速，制造业、贸易餐饮行业的年均投资增长率分别为12.2％、15.5％。1996年至2000年，满足公共需求的基本建设投资呈现高速增长，交通与通讯业、卫生体育与社会福利业以及教育文化业的年均基建投资增长率分别为18.1％、15.8％和18.5％，显然要高于全行业基本建设年均12.6％的增长速度。与同时期的私人需求基建投资增长速度比较发现，满足公共需求的投资势头通过1995年这个拐点，与私人需求投资基本呈现逆方向的增长趋势。
公共投资的迅猛增长建立在日益扩大的公共需求基础之上，而社会公共需求则是由个人公共需求和政府公共需求构成的。进入20世纪90年代以来，无论是个人还是政府的公共需求均呈现出十分强劲的上升倾向。
1981年至1990年，政府直接和间接满足私人需求的支出占政府总支出的54.8％，而同期政府的公共需求支出仅占39.3％。20世纪90年代的十年，政府需求导向出现了逆转，政府公共需求已处于主体地位，占政府总支出的比重提高到50.5％，而有关私人(企业)需求的政府支出比重却降至39.3％，进入21世纪以后，政府公共需求仍继续保持超高速的增长势头。政府公共需求的结构性变化充分说明，政府在基本完成推动市场经济改革使命后，正在回归履行公共职能的轨道。
政府公共需求的增长建立在个人公共需求的基础之上，而个人公共需求的增长又是与个人的收入水平相一致的。1993年之前，城镇居民家庭的恩格尔系数均超过50％以上；1994年以来，城镇居民家庭的恩格尔系数开始低于50％，2001年降至37.9％。由于恩格尔系数仅仅反映的是个人食品消费的比重，不能全面概括个人的全部消费内容，所以我们对恩格尔系数进行调整，将个人衣着、个人家庭设备等消费因素考虑进去，构成个人的私人需求比重(或称扩大了的恩格尔系数)。20世纪90年代以后，城镇居民的公共需求和私人需求均一路攀高，但是两类需求在个人总需求中的比重却出现相反的走势。1990年至1995年期间，个人的私人需求比重开始下降，而个人公共需求比重则大幅上升，特别是1995年后的六年，年均公共需求比重提高了近2个百分点，相当于过去五年公共需求比重的总增幅。
经济体制改革以来，中国的经济发展取得了令世人瞩目的成就，给中国人民所带来的最大变化就是生活水平的不断提高。在这个过程中，我们的生活已从满足吃穿的温饱阶段正在向追求精神层面的小康社会悄然过渡，出现迈向共同富裕道路的重大转折。在经济发展问题上，我们树立了科学发展观，力求实现社会经济与环境相协调的可持续发展。显而易见，我国社会经济发展的新变化，构成了公共需求增长的客观基础，因此公共性需求的发展必将成为市场需求发展的主流，我国正在步入公共需求的大扩张时期。在此认识基础上，我们应当以满足人民不断增加的公共需求为宗旨，最大限度地开放公共品市场，科学地调整公共品的供求及组织结构，以期解决我国长期以来的消费不足顽症，并处理好经济与社会发展的矛盾。
(作者单位：上海财经大学公共经济与管理学院）
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