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王迎晖
本报讯 财政部科研所所长贾康日前表示，在现行体制下，地方财政收入占财政总收入的比重不可能提高。在这种情况下，要发展地方经济，解决基层财政困难，应创新财政资金支持和政府引导方式，提高政策效果，力求“四两拨千斤”。
贾康是4月11日到12日在山东滨州市举行的“2005中国·滨州财税论坛”上说这番话的。
2004年滨州财政总收入为43亿元，而地方财政收入是22亿元。除了保证“人吃马喂”之外，很难腾出建设的钱，目前各地都面临相似的问题。但是，在目前的国情和体制下，改变这种格局是不现实的。贾康向处于工业化初级阶段的中小城市提出几点建议：
一是建立风险担保基金。可设立中小企业担保资金，对有发展潜力、筹资困难的中小企业，对科技产品的研究、开发、生产等具有较高风险的产业、企业的银行贷款等进行担保，帮助企业解决“筹资难”问题。在具体操作程序和方式上，可考虑首先由财政基金对政策性担保机构给予资助或风险担保，由担保机构对企业或项目进行资金融资。
二是建立风险投资基金。为培育和扶持高新技术企业的发展，应研究制定有利于风险投资发展的财税、金融扶持政策和鼓励境外创业资本进入风险投资市场的政策，以推进规范的风险投资机制的建立。
三是建立和完善财政贴息办法。贾康认为，财政部门应先把财政贴息作为财政支持经济、企业的重要手段和方法，如通过财政贴息的办法对高新技术产业、企业、产品和企业技改项目进行支持，提高贴息资金总额，并完善贴息管理办法，切实发挥财政贴息“四两拨千斤”的杠杆支持效果，大力提高财政资金的“乘数效应”。
四是设立产业结构调整援助资金。为帮助困难企业调整产业结构或由传统产业向新兴产业转移，应设立产业结构调整援助资金，推进困难企业的顺利转型。同时可设立财政专项补贴，由财政部门每年安排一定额度的专项资金，对重点项目进行支持。
此外，还应积极探索政府引导，运用民间资金从事公共工程建设的BOT、TOT方式，以及在政府规划协调下，商业网点特许权招标和沿街铺面与公共要素“打包”的旧城改造方式，尽量调动社会资金与商业性资金流入政府发展战略指导下的建设、开发事项，从而使政府“少花钱办大事”，甚至“不花钱也能办事”。
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