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-大势观察-陈文玲
今年，我国对外开放面临不少新情况。既有机遇，也面临挑战，总体上机遇大于挑战。
随着我国经济持续较快增长和对外开放不断扩大，我国同世界经济的相互依存和相互
影响越来越大。今年国际经济形势总体上对我国外经贸发展有利。一是从世界经济增长和贸易增长趋势看，有利于我国经济稳定发展并继续扩大对外贸易。据有关国际组织预测，今年世界经济增速会有所回落，但仍保持较快增长，美国、日本、欧盟和亚洲经济继续保持增长态势。2005年世界贸易增长率将达到9%。二是从国际资本和国际产业转移看，有利于我国稳定并扩大利用外商直接投资。全球产业结构调整和转移步伐将进一步加快，跨国公司直接投资继续回升，并重点流向高新技术产业和现代服务业，我国仍然是外商直接投资和跨国产业转移的主要选择地之一。三是从对外经贸的环境看，有利于我国广泛开展形式多样的国际经济技术合作。全球区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强，市场、资源、资本、人才等要素的重组和流动加快，增大了我国对外经贸活动的回旋余地。
但我国对外经济发展仍存在着一些不确定因素。从国际经济方面看，一是美元汇率走向不明，美国经常项目逆差和财政赤字的不断扩大，对美元继续构成贬值压力，可能引起主要货币汇率波动，使我国出口交易风险增加。二是国际石油价格在高位波动，生产资料价格大幅上涨，将导致出口商品成本上升，削弱我过出口商品的国际竞争力。三是针对我国的贸易摩擦加剧。我国已连续9年成为世界遭受反倾销最多的国家，并开始从围绕商品的争端转向干预我国贸易政策和贸易体制的争端，涉及汇率、利率、知识产权和技术标准等。今年，全球纺织品取消被动配额，实现纺织品贸易一体化，总体上对我国扩大纺织品出口有利，但同时也会带来新的问题。欧盟、美国加大了针对我国纺织品的技术性贸易措施，提高了我国纺织品进入的门槛，增加了我国纺织品出口的难度。
从国内经济情况看，一是我国主要生产行业加入世贸组织的过渡期结束，银行、保险、证券、分销等服务领域的过渡期也将到期。关税总水平降至10.1%。农产品关税配额数量达到最高点，汽车配额等非关税措施取消。这意味着我国加入世贸组织后，面临着更大压力和更严峻挑战。二是我国投资成本和资源环境约束的影响正在逐步加大。随着劳动力成本、土地成本等要素价格不断提高，资源和环境约束逐步加大，我国与世界一些国家和地区的比较优势有可能发生新的变化，国际产业转移和资本流动有可能出现相应调整。三是出口退税出现一些新情况、新问题。中央分担部分老账全部还完，新账不欠，但地方分担超基数部分，出现了一些地方不鼓励异地收购出口、对流通类出口企业的设立进行限制，对异地货源出口退税实行差别政策等不正常现象。这些问题处理不好，将会影响企业出口的积极性。
我们要全面地辨证地看待面临的国际国内环境，既要看到机遇中存在的挑战，也要看到挑战中蕴藏的机遇，把握机遇，化解矛盾，变挑战为机遇，积极营造更为有利的对外开放环境，全面提高对外开放水平。
加快转变贸易增长方式
我国虽然已经成为贸易大国，但还不是贸易强国，出口主要依靠低成本、数量扩张的方式没有根本改变。在国际分工价值链上，我国主要处于加工组装等低端环节和低附加值产品，出口商品具有自主知识产权和品牌的占比重低，商品质量、档次和附加值低，采用一般贸易方式出口的商品比重低，加工贸易比重近几年都在55%左右，高科技产品如数码相机、笔记本电脑等采取OEM的比重高达90%以上。同时，我国战略性资源的进口依存度增大，以数量扩张为主的贸易增长方式，不仅国内资源、环境难以承受，而且受制于国际市场，存在相当大的市场风险。近两年我国外贸进出口持续大幅度增长，基数已经很高，对外贸易额已经突破万亿美元，跃居世界第三位。在此基础上，必须加快转变贸易增长方式，使对外贸易从数量扩张向质量提高和国际竞争力提升转变。
一是优化出口商品结构。继续深入实施“以质取胜”、“市场多元化”和“科技兴贸”战略，在提高集约化水平上迈出更大步伐。扩大高新技术产品、机电产品、农产品和服务的出口，提升传统出口商品的附加值，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。加快形成高新技术产品带动机电产品出口，机电产品出口带动外贸整体出口的格局。继续抓好高新技术产品、软件和医药出口基地建设，加强汽车及零部件、数控机床出口。必须提高纺织和轻工产品档次，引导有实力的企业到国际市场上参与中、高档产品竞争。充分发挥传统会展促进出口的作用。
二是促进加工贸易升级。经过20多年发展，我国加工贸易客观上已经进入一个转型升级的阶段。必须扩大高附加值产品出口，全面提高出口商品国际竞争力，引导和促进加工贸易转型升级。大力推动加工贸易更多地进入先进制造技术和新兴制造业领域，重点发展电子信息技术、生物医药、新材料和环保型高新技术产业的加工贸易。进一步优化加工贸易产业结构，提高传统加工贸易产品档次和附加值，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。规范加工贸易管理，加快信息化建设，改进传统管理方式和手段。大力延长产业链条，积极发展国内配套产业和配套服务，提高产业集聚水平。采取有效措施限制资源型和高耗能商品出口，保护我国战略性资源和自然环境。
三是切实抓好纺织品出口。我国目前纤维加工量2000多万吨，占世界的三分之一，纺织品出口约占世界纺织品贸易的四分之一，纺织业直接就业人数1800万人。做好纺织品出口工作至关重要。在纺织品贸易实现一体化后，要做好敏感纺织品加征关税工作，同时鼓励更多纺织企业走出去开拓国际市场。要充分发挥行业组织的协调自律作用。进一步完善纺织品出口预警体系，加强对重点出口产品数量和价格的动态监控，做好出口纺织品的信息引导工作。鼓励纺织品出口结构优化升级，研发和创造具有竞争力的产品和品牌。
四是提高应对国际贸易摩擦的能力。对于不断增多的贸易摩擦，既要有一颗平常心，认识到它是国际贸易中的一种常态，又要高度重视，积极应对，主动做好工作，善于协调和处理我国与有关国家的利益关系包括利益分歧。要尽快建立综合应对机制，不断完善中央政府、地方政府、中介组织与企业密切配合的应对机制，研究制定妥善处理各类贸易摩擦的措施。继续争取有关国家承认我国的市场经济地位。要加快贸易摩擦预警和快速反应机制建设，做好反倾销、反补贴、保障措施、美国337调查等大要案应对工作。
五是继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。加强对进口的监测和调控，继续鼓励国内急需的先进技术和关键设备进口，综合协调战略性资源和重要原材料进口。调控好粮食、棉花等进口与出口，加强石油、天然橡胶、化肥等重要商品的进口监测。充分利用关税配额、国营贸易配额和自动进口许可等世贸组织认可的管理手段，实施对大宗商品进口的合理调节。探索大宗产品集中采购试点。积极稳妥地发展期货等贸易方式，提高规避国际市场价格波动风险的能力。
六是改革和完善口岸管理体制，加快“大通关”建设。继续抓好电子口岸平台建设，建立口岸跨部门连网协作体系，进一步简化异地报关备案手续，提高通关速度。推进加工贸易联网监管，落实和完善深加工结转税收政策，提高深结转比例。整合通关模式，推行24小时预约通关制度，构建严密高效、物流顺畅、便捷快速的现代海关监管体系。 (上)
(作者单位：国务院研究室综合司)
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