办企业才是解决就业的根本之路

　　本报记者 周凯

　　上海大学国际工商与管理学院执行副院长陈宪，2002年在《文汇报》发表了一篇题为《就业与创业需要观念的转变》的文章，提出“就业的中心思想，应当是创业”。让他没有想到的是，两年多以后，他的观点出现在上海市的《政府工作报告》中。

　　在今年上海市政府的《政府工作报告》中，提出上海要实施积极的就业政策，“将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来”。

　　上海市人大常委会副主任朱晓明认为，政府工作报告强调要将就业政策与产业政策有机地结合在一起考虑，并提出要用创业促就业，思路清晰，富有创造性，将是2005年上海市政府工作的一个亮点。

　　陈宪教授认为，解决就业问题的创新，至少要有这样几种认识：一是更多人创业，才能源源不断提供就业岗位；二是更加市场化，才能使就业之路越走越宽；三是让失业人员具有就业竞争力的重要途径，就是通过培训提高其能力和素质。

　　“创业办企业才是解决就业的根本之路。”陈宪认为其中的道理十分简单，“就业岗位不是天上掉下来的馅儿饼。”他指出，上海现在对“4050”以及其他人群中有创业潜质的人员，重点给予相关培训，并提供相应条件，也是期望通过他们创办小企业，解决更多人就业的问题。“在推进再就业工作中，加强创业精神教育，是一项多么迫切的任务。”

　　实际上，上海市劳动和社会保障局从1998年就正式启动了创业培训工作。

　　据上海市劳动和社会保障局有关人士介绍，创业培训上世纪80年代开始于欧美发达国家，并且取得了显著的成效，而上海在国家劳动和社会保障部的支持、指导下，也引入了创业培训做法，其项目包括入门班、开业班、业主班、融资班等。

　　创业培训实现了就业倍增效应。记者了解到，在首期班127名学员中有91名学员成功开业，开业率高达71.6%，新创造就业岗位969个，平均每位学员创造10.6个就业岗位，实现了“一个人创业带动一批人就业”的培训目标。

　　毕业于上海科大的吴缨原是一家外资企业的资深高级白领，2003年，她毅然放弃了高薪职位，决定自己创业。2003年7月，以吴缨为负责人的七宝洁皇保洁服务社正式成立。2004年初，“洁皇保洁”项目经过评估成为上海市微小型创业项目。如今“洁皇保洁”是一个全国发展的加盟团队，现已有5家分店，员工40多人，其中上海失业人员15人，创业者成功率达100%。

　　上海市的《政府工作报告》还提出要完善落实鼓励创业的各项政策，培育和扶持创业带头人，在小额贷款担保、创业培训等方面给予更多的资助，为中小企业和微小企业创造有利的发展环境。朱晓明的评价是“这些措施很实在”，他认为，要积极从法律规范上保障“创业促就业”的落实，同时呼吁社会各界给予创业带头人更多支持。

　　曾在日本留学5年的王雷，看好国内保洁市场，2001年4月创办了“常帮雷鑫清洁服务社”。他借助政府扶持小企业实施担保贷款的机会，贷款25万元，购置了包括美国庄臣公司地毯清洗机在内的高新设备。当年不起眼的服务社，2004年4月转制为大雷鑫清洁有限公司，现拥有160多名员工，安置失业、协保人员120人，营业额比创业初期翻了100倍，已突破250万元。3年来，为117名特困人员解决了就业岗位，被中华全国总工会评为“工会再就业基地示范点”。

　　据统计，2004年上海市小额贷款担保额新增7700万元，相当于前3年的总和，累计已达到1.4亿元。创业培训累计达到6.2万人次，开业成功率超过60%。在16个区县陆续建立了开业指导专家志愿服务分团，市区两级600多名专家志愿者累计提供开业指导服务4.1万人次。

　　而上海市开业指导服务中心正是以“促进开业带动就业”，担负着扶持非正规劳动组织的发展、开展创业培训、提供开业贷款担保与贴息支持、开发4050项目、开业指导专家咨询、开业信息服务等六大功能。

　　上海市劳动和社会保障局局长祝均一表示，2005年上海市将继续优化微小型企业的创业环境。在创业条件改善上，将做大贷款担保规模，切实缓解开业者“融资难”的问题；通过开发创业园区，有效缓解开业者“场地缺”的问题；通过建立以实训为核心的创业培训机制，建立人本化的培训模式，努力解决部分开业者“能力弱”的问题。

　　在创业氛围渲染上，则通过探索构建“网上创业”平台，重点扶持大学毕业生等青年知识群体创业，积极宣传他们开业的成功案例，带动更多的人自主创业。

　　在创业模式运作上，进一步强化针对性的培训和专家指导，充分发挥非正规劳动组织在创立微小型企业上的孵化作用。

　　陈宪认为，政府对解决就业问题是有所作为的。保持经济稳定增长，健全社会保障制度，提供公益性岗位，提高劳动力流动的便利性，宣传与市场经济相适应的就业观念，以及就业培训等，都在政府职能之列。

　　但他同时指出，现在不少人从供给方面考虑就业问题较多，实际上有必要多从需求方面看就业问题。也就是说，要通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。“经济与社会发展了，就自然能产生大量就业岗位，为有效解决就业问题创造更多的机会和条件。”