姚洋：构建和谐社会 为民众提供自我发展的能力

　　姚洋

　　构建和谐社会，我们的下一步任务，是在此基础上为民众提供自我发展的能力。这里的“能力”，按照1998年诺贝尔经济学奖获得者、印度籍学者阿玛蒂尔.森的定义，就是一个人的追求有价值的个人目标所必备的一组功能的组合。这些功能包括免于饥饿的能力、一定的教育水平、健康以及就业等等。当民众具备了这些功能之后，他们就可以自食其力，为社 会创造财富；同时，社会也因此变得和谐有序。在《以自由看待发展》一书中，森将发展看作是达到个人全面自由的过程。他所理解的“自由”，和马克思、恩格斯所倡导的“人的全面解放”是一致的，既包括人与人之间的平等，又包括个人进行能动的创造活动所必需的能力。

　　关注个人能力

　　关注个人能力的培养，使我们既区别于古典经济学，也区别于西方福利国家。古典经济学盲目崇拜市场，不关心市场带来的负面后果。中国正处在建立社会主义市场经济体系的起步阶段，认识到市场可能带来的负面影响是非常必要的。教科书上的完备市场是不存在的；在现实中，市场是不完备的。

　　首先，市场无法解决生产过程中存在的规模经济问题。规模经济意味着资源向某个行业或地区的集中，因此天然地造成收入分配的不平等。其次，市场存在许多的不确定性，无法通过保险机制完全消除；况且，在现实世界中，并不是每个人都有能力支付保险所需的费用。由于不确定性的存在，市场中就会产生失败者，他们会因此陷入长时期的困顿之中，他们以及他们的儿女的个人发展无从谈起。第三，市场也无法解决外部性问题，也就是个体活动直接对他人造成的影响。环境污染就是一个典型的例子，排污者无需承担排污所造成的所有成本，因此他们的排污水平会大大超过社会所容忍的程度。GDP崇拜忽视这种负面的外部性；结果是，一家企业的生产上去了，但周围民众的生活质量却下降了。总之，虽然市场是资源配置的有效机制，但它也给社会中的一些人带来严重的负面影响，阻碍他们的能力的发展。

　　关注个人能力，不是要放弃市场，而是要弥补市场的缺陷，保障个人在市场竞争中拥有充分的准备，让每个人都没有后顾之忧，即使失败了也不至于落入贫困的陷阱之中。同时，关注个人能力，也是为个人参与市场竞争准备必要的条件，让每个人拥有攀登社会阶梯的能力。换言之，我们的目标是让每个人充分地分享市场带来的好处，从而达到公平、公正的发展。

　　关注个人能力的发展也并不意味着我们必然走上福利国家的道路。西方福利国家为一个人准备了从摇篮到坟墓的保障，使得一个人不用任何努力，也可以过上安逸的生活。这样的制度消除了人们的进取心，培养了大批靠社会福利活着的“懒汉”。培育个人的能力决不意味着把个人放进社会福利的保险箱里去；相反，它意味着个人对社会的责任。国家仅仅为个人的发展提供充分的准备条件，使得个人能够自食其力，并回报社会。我们应该充分认识到，个人对社会责任是以个人具备基本的能力为前提的。正如森所指出的，我们不能期望一个饥饿的人对社会负任何责任，同样也不能期望一个卧床不起的病人对社会负任何责任；我们甚至也不能期望一个贫困潦倒的人对他人表现出任何尊敬，因为他自己就无法做到自尊。从这个意义上说，为个人提供基本能力不仅是个人发展的前提，而且是培养公民责任、维护社会和谐所必备的条件。

　　发展个人的能力需要国家的行动

　　发展个人的能力需要国家的行动。就目前来看，国家应该在以下几个方面进行较大的投入。首先，国家要下决心解决农村义务教育的经费问题。尽管义务教育在法律上是免费的，但是学生的学杂费和住宿费相对于农民的收入而言仍然太重。国家应该免除农村义务教育阶段的学杂费，并减免学生的住宿费。中国2004年的财政收入将达到2.6万亿元，拿出几百亿元不是一个负担。

　　其次，国家应该加大对农村公共卫生投入的力度，改善管理机制，遏制婴儿死亡率的提高以及传染性疾病的蔓延。国家应该重建农村医疗体系，目前以自愿为基础的合作医疗不是一个发展方向。医疗保险中存在严重的逆向选择问题，也就是说，只有已经生病或者生病风险较高的人才会参加保险。这样一来，一个以自愿参与为基础的保险体系必定会崩溃。要发展农村的医疗保健体系，我们就必须把城市的强制参保办法移植到农村去。在这里，国家的财政支持和合理的管理机制是成功的关键。另外，在有条件的地方，应该尽快实现城乡一体化，将城市医保和农村医保合并。农村居民可以按其缴费标准，暂时享受比城市居民较少的报销权利，今后在提高缴费标准的基础上逐步提高。这样可以克服目前农村医保规模小、支付风险大的缺点，从而提高农村居民的医疗水平。

　　再次，在城市，国家要不断扩大医保的覆盖面，特别是要把儿童包括在内，这对于低收入阶层更是重要。国家要进一步完善对失业人员和低收入户的保护措施。最重要的是，将重点由救助转移到培养能力的方向上来。国家应该通过减免学费和住宿费等办法，保障低收入家庭子女的教育。在农村，国家的重点是保证九年义务教育；在城市，国家的责任应该扩大到高中(职高)教育。国家在高等教育上面投入了大量资金，因此没有理由不在基础教育上投入资金。关注低收入家庭子女的教育，是使这些家庭摆脱贫困的根本出路，国家必须为此承担起责任。

　　最后，国家应该严格环保法规的执法力度，鼓励农村企业向城镇的集中，以利污染的集中处理，改善农村居民的生活环境。国家还应制定积极政策，改善进城安家的农村居民的生活状况。目前，农民进城就业的门槛已经降低，但农民在城市安家仍然不是名正言顺的事情。各地政府应该实施中央2004年一号文件的精神，解决农村进城新移民子女的上学问题。同时，中央政府应该出台新的政策，鼓励各地有步骤地将新移民纳入城市居民的管理序列，因为这是解决“三农”问题的根本出路。

　　总之，经过四分之一世纪的经济增长，我们国家应该而且也有能力构建完善的社会保护体系。本届政府提出发展和谐社会的主张，是非常有远见的。本文认为，构建和谐社会可以围绕发展个人能力展开，因为它既为个人提供了足够的保障，同时又为经济发展提供了动力。

　　(作者系北大中国经济研究中心教授)