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近几年，一些地方搞建设，在征地和拆迁过程中，发生了损害农民利益的问题。特别是造成无地、无业和无保障的“三无”农民近4000万。党中央对此高度关注。温家宝总理也在《政府工作报告》中提到，要改革农村的土地管理制度。
我们过去通过工农业产品价格剪刀差的方式，为工业化积累了9000亿资金，改革开放以来又以土地低价格在积累工业化和城市化的资金。如果从1979年改革开放起，每年平均
各种建设占用耕地按400万亩计算，25年共征用耕地1亿亩左右，每亩最低按照10万元计，农民给改革开放以来的工业化和城市化提供了相当于10万亿的土地资产。如果我们按照市价给农民补偿征地款，每年400万亩土地，相当于4000亿元人民币！比2002年1亿农民在外务工1年给农村邮回和带回的资金3000亿还要多！相当于2004年中央财政“三农”支援资金的13倍！农民从中得到了多少呢？有关方面估计失地农民可能只得到1/20左右的补偿。25年的工业化和城市化，国家和城市工商业从农村集体土地低价格中转移和积累了9万多亿资产，现在，是回馈的时候了。
笔者认为，加快农村土地制度改革的探索，一是应提高对农民的土地补偿；二是应延长农民对承包耕地和其宅地的使用年限，时间最好在200年，甚至999年；三是在严格规划的前提下，允许农村集体土地直接进入建设市场；四是土地补偿大部分应当直接补到农民手中；五是要从土地收入中提取一部分，作为农民的社会保障基金；六是对一些级差土地租太高的土地，其收益国家可以征收增值税，从而使农民从土地上获得财产性收益。
周天勇(中央党校研究室）
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