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中国建设银行股份有限公司第一届董事会第四次会议暨2005年第一次会议于3月16日在北京召开。与会董事审议并通过了张恩照提出的因个人原因辞去中国建设银行股份有限公司董事和董事长职务的请求，会议决定在新的董事长选举产生前，由常振明先生代行董事长职权。此消息一出，舆论震惊。
张恩照的辞职说明了什么？有人说，银行高官频繁地出事，说明国有银行的股份制
改造还没有达到上市公司标准；有人认为，这是国有银行公司治理机制不健全等。
该事件的发生将影响到四大国有银行的股份制改造以及接下来的上市。
在我看来，尽管目前所流传的消息还没有得到证实，但张恩照的辞职说明，其问题的严重性是不可否认的。它不仅可能有损于国内金融企业之形象，也暴露出了国内金融体制的缺陷。但是要说这种事情的出现会很大地影响整个国有银行改革的进程、影响国有银行的股份制改造以及影响建设银行的上市，我认为是有点夸大其词了。因为，在中国计划经济向市场经济转轨过程中，出现一些违法乱纪的行为是不可避免的，问题是我们如何来应对这类的事情出现。
对于中国大型国有企业来说，尤其是央管企业来说，企业的董事长或总经理等高层管理人员，基本上不是由市场选择来的而是由中央上级组织任命的。因此，这些高层管理者的行为更多的是对授权的上级组织而不是对所任命的企业负责。在这种情况下，一方面高层管理者仅是对任命上级组织负责，另一方面由于所负责组织完全授权而个人权力无限大，这导致了央企高层管理者出事的几率可能会很大。早些时候，几家银行的高层管理者频繁出事，原因就在这里。
同时，正因为央企的高层管理者是由上级组织任命，所以他们在所在的企业中所起到的作用与所负的责任也就相当小。如果这些高管出现问题，一是可以重新任命一个，二是由于所负责任不多，出了问题自然给银行造成的影响也不会太大。
正是从这个意义上说，张恩照的辞职对建行的整个股改进程不会造成多大影响，建行仍然会按照既定的计划而行。特别是，问题在建行上市之前暴露出来比在上市后暴露出来更是有利，否则，容易引起许多不必要的纠纷。
不过，由于建行问题已经暴露出来，其可能产生的影响也不可小视。现在要做的是如何让这种负面影响降到最低程度上。为了做到这一点，首先就得对该事件进行全面调查，把调查与处理的结果尽快地向社会公布，做到透明与公正。同时，要全面地检讨该事件的制度根源。在现有国有银行制度下，为什么国有银行的高管会接二连三地出事？仅是从个人道德品德、仅是从个人教育与素养能够解释清楚吗？如果不能够从制度安排的根本上找原因，那么，类似的事情以后仍然会发生。因此，对国有银行制度规则的设计不要把高层管理者仅看做是“道德人”，而要把他们看做是惟利是图的“经济人”，在这样的前提条件下，才能够设计出有效地约束他们的制度安排。
还有，为什么银行高管可以以批准优惠贷款为条件索取高额回扣？如果我们的利率将来更多地是由市场来定价，那么，这种批准优惠贷款的权力自然也就消散了。
目前国内不少官员贪污受贿，就在于许多地方政府设租与寻租行为太多，在于不少行业的政府管制太多。比如，国有银行业经常出事，一个重要的原因就是政府过多管制而又让这些管制的权力没有约束之结果。如果能够从这样的角度来思考、来改进，那么就能够找到国有银行改革真正的切入点，而不是仅从技术方面入手(如操作风险、信用风险、内控风险等，这些也重要，但必须建立在更市场化的程度上)。
当然，如果建行改制能够从中汲取教训，重新来检讨现行的制度规则，并加以全面改善。或许坏事还可以成为好事。因为，一则国内银行制度安排更为完善起来，二则建行通过这次事件可以建立更好的信息披露机制，让建行股份制改造的信息更为公开与透明。在这种情况下，投资者就容易根据所获得的信息来判断一家企业或一家银行是否值得投资。所以，有人认为建行出问题，上市会变得很遥远，这是不对的。
期望国有银行的股份制改造能因为这次事件而加快改革进程，改革方案能更为具体与完善。中国银行业的出路就在于如何建立现代化的商业银行，在于完成股份制改造，并通过上市更进一步加快国内银行业的改革步伐、增加国内银行业的信息透明度、增加对银行业的有效监督。
□易宪容
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