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国情专家胡鞍钢日前指出，1994年全国大约有4000万农民工外出打工，今天这一数字已经达到1.3亿。它虽已是人类有史以来最大规模的人口迁移活动，但相对于中国五亿农村劳动力来说，这一迁移过程仅仅是个开始，还将延续到2030年甚至更久。
胡鞍钢称，“农民工”问题的本质是城乡人口的不同待遇，即中国于上世纪五十年代建立的城乡两种不同身份居民的制度安排，让农民工处在一个“既不着农村，也不着城市
”的环境里，使农民工个人收入转移支付、个人及家庭的公共服务形成巨大缺口。他举例说，正是由于没有向农民工及时提供基本公共卫生服务，导致数百农民工大逃亡，才产生了2003年的SARS危机。
他认为，中国的农民工政策可分为红灯、黄灯、绿灯三个阶段。红灯阶段从上世纪五十年代中期到1984年，基本上不允许农村人口进入城市；黄灯阶段从1984年到上个世纪末，允许农民自带干粮进城，但农民进城实际上还有违当地政府的就业、居住等规则；进入二十一世纪后，中国在第十个五年规划中首次明确要促进农业劳动力大规模转移，并提出每年800万的目标，农民工政策由此步入绿灯阶段。
胡鞍钢称，中国沿海地区是农民工主要聚集区，应该率先推动实现农民工问题上的同等国民待遇。他表示，解决“农民工”问题的最终目的是使农民工成为市民和真正意义上的公民。而这也将成为继土地改革、“大包干”之后中国农民的“第三次解放”。
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