巩固和发展宏观调控成果 完成经济软着陆

　　2005年宏观调控政策，将妥善处理发展速度和质量效益的关系，把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上，将不断调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用，坚持控制固定资产投资总规模过快增长的同时，将更加注重结构调整；如不发生出人预料的突发事件，随着宏观调控政策的顺利实施，中国经济可能实现“软着陆”，GDP增长率预计可保持9%左右

　　本报特约作者 黄海燕 黄振奇

　　宏观调控是近两年来中国社会经济生活中的重大事件，已成为各方关注的焦点。其实，国家实行宏观调控是发展社会主义市场经济的常态。自从1978年改革开放以来，在不断提高经济市场化程度的同时，也针对不同时期经济存在的主要问题，加强和改善宏观调控。例如，1998年开始实行的积极财政政策和降低金融机构存款准备金率等，是针对亚洲金融危机对中国经济的影响，为扩大内需而实行的扩张型的宏观政策。2003年开始的宏观调控，则是为了消除当前经济局部过热，保持经济平稳较快发展，是一种偏紧缩型的宏观政策。

　　经济快速发展出现局部过热

　　2000年起，可以说中国经济进入新一轮增长周期，2000年至2003年经济增长率分别达到8%、7.5%、8.3%、9.3%。2000年至2002年相当于经济周期的“复苏”阶段；从2003年开始，经济发展处于本轮经济周期的上升阶段。当年实现国内生产总值116694亿元，比上年增长9.3%；人均国内生产总值9101元，按现行汇率计算，首次超过1000美元，跨上了一个重要台阶。中国经济在快速增长中也出现了一些不稳定、不健康的问题，即经济局部过热问题，主要表现为：

　　一是固定资产投资增长过快。二是电力、煤炭、运输紧张状况加剧。三是货币供应量和贷款增长加快。四是通货膨胀压力加大。五是大量占用耕地、粮食供求关系趋紧。以上几个问题中，最根本的是固定资产投资规模过大，其结果势必导致能源和运输紧张，信贷规模过度扩张，加大通货膨胀压力，大量占用耕地，粮食产量下降。这些问题如任其发展下去而得不到有效解决，必将造成产能过剩、企业倒闭、失业增加，银行坏账增多，最终使经济发展难以为继，造成大起大落，影响社会稳定。

　　有针对性的宏观调控措施

　　从2003年一季度以来，针对经济运行中逐步升温的一些矛盾和问题，国家及时地出台了一系列宏观调控措施，综合运用货币政策、财政政策、产业政策和行政法规，特别强调要把住信贷投放和土地供给“两个闸门”，以保持经济平稳较快发展。

　　1.实行适度从紧的货币政策，主要手段是提高存款准备金率。2003年9月21日起把存款准备金率由6%提高到7%，大体冻结商业银行1500亿元的可用资金。2004年4月25日再将存款准备金率由7%提高到7.5%，提高0.5个百分点，金融机构将一次性减少可用资金1100亿元；同时实行差别存款准备金率，资本充足率低于一定水平的金融机构将执行8%的存款准备金率。另外就是通过公开市场操作， 2003年4月中国人民银行开始通过发行央行票据对冲投放的基础货币，达到控制市场实际资金数量的目的。另外，中国人民银行决定，从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率0.27个百分点，并放宽人民币贷款利率浮动区间，容许人民币存款利率下浮。这样做的目的是提高央行的货币政策效应，促进商业银行加强信贷风险管理，克服资金体外循环。

　　2.积极的财政政策逐渐淡出。积极财政政策的淡出大约是由2003年初开始的，2003年共计发行1400亿元长期建设国债，发债规模比上年减少100亿元；同时，积极调整和优化了国债投资的使用方向和结构，重点向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部倾斜，向科技教育和生态环境建设倾斜，向公共卫生建设倾斜。2004年安排的国债项目资金1100亿元，又比上年减少300亿元，同时进一步优化国债使用结构。从拉动经济增长的作用来看，积极财政政策的逐步淡出，由扩张性向中性的转型，相对来说，也是一种紧缩。

　　3.加强产业政策的引导。2003年以来，国家发改委会同有关部门先后公布了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦碳行业的市场准入暂行标准。2004年4月国务院还发出通知，决定适当提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。钢铁由25%提高到40%，水泥、电解铝、房地产开发均由20%提高到35%。这是运用产业政策对上述行业进行总量调控，扶优限劣。

　　4.发挥价格杠杆的调节作用。在对种粮农户实行直接补贴的同时，实行粮食最低收购价格制度，保护粮农的基本经济利益，刺激了农民种粮积极性。针对部分地区电力供应紧张的局面，加强电力需求管理。2003年以来，在全国普遍推行峰谷电价制度，2004年6月又提高了电价，实行差别电价政策。

　　5.运用行政和法律手段调控。首先按照国家产业政策和环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，从严审核新建项目。同时依据法律、法规和国家政策，对所有在建、拟建项目进行全面清理、审核，对不符合要求的项目，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。其次加强土地利用规划和审批的管理，依法开展了开发区和土地市场清理整顿，严格控制用地规模。

　　6.支持经济发展薄弱部门。当前中国经济是局部过热，整个经济、社会发展有“热”有“冷”，实行的宏观调控应该是总量控制和结构调整相结合，有控制，有支持，有压有保，不能一刀切。因此宏观调控措施还包括“加强农业基础”；“改善产业结构”；“统筹区域经济协调发展”；“加快交通能源建设”；“实行积极的就业政策”等项措施。

　　巩固和发展宏观调控成果

　　从2004年的经济运行实况看，宏观调控成效逐步显现。一是固定资产过快增长的势头得到了初步遏制。2004年四个季度中，全社会固定资产投资增幅呈逐季回落的态势，钢铁、水泥等一些过热行业的投资增幅明显回落。2004年全社会固定资产投资达70073亿元，比上年增长25.8%。二是货币供应量和贷款增长速度明显放缓。2004年广义货币供应量M2余额25.3万亿元，同比增长14.6%，增幅比上年末回落5个百分点。全年人民币贷款增加2.26万亿元，同比少增4400亿元，主要金融指标已经回落到合理水平。三是居民消费价格涨幅趋稳。2004年前8个月居民消费价格涨幅逐月扩大，月度最高值曾达5.3%，从9月开始改变为逐月趋缓。2004年全年累计居民消费价格比上年上涨3.9%，涨幅比上年提高2.7个百分点。四是土地市场治理整顿取得重要进展。到2004年8月底，全国通过撤并开发区，已退出土地2617平方公里，复耕1324平方公里。五是粮食生产出现重要转机。2004年播种面积恢复性增长，全年超过15亿亩。全年粮食总产量9390亿斤，比上年增长9.0%，扭转了1999年以来连续5年下降的局面。通过加强和改善宏观调控，不仅使经济生活中的一些过热的重要经济指标增幅下降，薄弱环节得到加强；而且使国民经济整体保持了平稳较快发展。国内生产总值达到136515亿元，增长9.5%，增幅比上年加快0.2个百分点。

　　当前宏观调控取得的成效还是阶段性的，经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出。一是固定资产投资扩张的调控任务依然很重。固定资产投资增幅虽然有所回落，但目前，总体上还处于一个比较高的水平，在建项目规模较大，投资结构不合理的问题依然存在，特别是形成投资扩张冲动的体制没有根本改变，各地扩大投资的积极性仍然很高，如调控不力，投资有可能再次反弹。二是能源运输等瓶颈约束依然存在。电力供应紧张的状况依然突出，煤炭供求总体仍处于紧张状态；铁路运输在力保重点物资后，兼顾其他物资运输的能力减弱。三是工业产成品库存增幅过高。近年来，工业产成品库存大增，企业之间相互拖欠货款日益增多，企业流动资金短缺加剧，中小企业更加严重。四是物价上涨仍面临较大压力。为了巩固和发展宏观调控成果，应根据2004年12月中央经济工作会议的部署，继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。

　　2005年宏观调控政策，将妥善处理发展速度和质量效益的关系，把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上；将不断调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用；在对待总量控制与结构调整的关系上，坚持控制固定资产投资总规模过快增长的同时，将更加注重结构调整；将实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，双稳健政策明确显示宏观调控温和性和微调的特质；更加注重运用经济手段和法律手段，将充分体现区别对待、有保有压的原则；坚持宏观调控与改革开放并进，实现治标与治本相结合。今年，国内外形势如不发生出人预料的突发事件，随着宏观调控政策的顺利实施，中国经济可能实现“软着陆”，即既能消除局部经济过热，又不使经济增速放缓过多，GDP增长率预计可保持9%左右。因为当前经济发展仍处于本轮周期的上升阶段，前两年的固定资产投资，将陆续投产并形成现实的生产力，消费对经济增长的拉动作用将逐渐加大，对外贸易仍会保持较高速度；同时今年又是实施“十五”计划的最后一年，经济主体大多希望为完成“十五”计划，画上一个圆满的句号。

　　(作者黄海燕单位：国家发改委经济体制与管理研究所；作者黄振奇单位：国家发改委宏观经济研究院)