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“2005年中国经济十大热点预测”座谈会上部分专家评委的发言摘录
莫荣(劳动和社会保障部劳科所副所长)
我国劳动人口众多、国民教育水平不高、经济发展水平较低、社会就业容量有限，决定了就业是民生之本。扩大就业，实现社会就业比较充分不仅是全面建设小康社会的基础目
标，是全面提高人民收入和生活水平的根本，也是化解劳动者流动性增加带来的压力，保证社会经济稳定的基础。受我国城镇化加快发展，人口年龄结构剧烈变化，农村人口继续向城市转移，加入世贸组织后我国经济更深地融入世界经济体系等因素的影响，我国将长期存在劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾，解决好就业问题是长期的战略任务。我们应该认识到经济增长并不能保证就业自动增长，不同的经济增长模式对就业有不同的影响。因此，必须确立扩大就业独立的、优先的目标，不仅保证经济总量持续增长，更要通过产业结构调整，选择适宜的经济发展模式最大限度地促进就业。
促进就业和健全社会保障体系是我国经济发展和社会进步的两个影响深远的重要目标，两者之间有着紧密的内在联系。在我国就业压力长期持续存在、近期下岗失业人员再就业压力较大的情况下，出现了农民工“短缺”、技术工人“短缺”和大学生等青年群体的就业问题，正确处理就业与社会保障之间的关系，把握社会保障制度改革的有关重要问题，以健全社会保障体系，推进就业和再就业工作的开展，具有十分重要的现实意义。
在就业和再就业方面，2005年除面临农民工“短缺”、技术工人“短缺”和大学生等青年群体的就业问题外，还将面临中西部地区解决历史遗留问题，进行再就业和并轨的压力；东部地区探索建立促进就业的长效机制，尤其是探索城乡统筹就业，努力改善农民进城就业环境的问题。2005年就业和再就业目标为：城镇新增就业人员900万，下岗失业人员再就业500万，其中“4050”人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.6%(简称“95146”)；全年组织下岗失业人员参加再就业培训400万，参加创业培训30万，农村劳动力转移培训500万，职业技能鉴定在保证质量的基础上实现规模增长20%，培养15万新技师。
在社会保障方面，养老保险将面临进一步扩大覆盖面，加强基金征缴的压力；东北三省完善社会保障体系试点，以及在全国逐步做实养老保险个人帐户，完善企业养老保险制度，推动各地省级统筹和开展企业年金的问题。失业保险扩面征缴工作将以非公有制企业作为扩面的重点，使更多的劳动者失业时能够得到基本生活保障。医疗保险将面临探索破产企业退休人员参保资金筹资办法。工伤保险将以高风险行业为重点扩大覆盖面，开展工伤预防和工伤康复试点的压力。
在劳动权益方面，政府将面临不断加大执法力度，切实维护劳动者合法权益的呼声。为此，需要不断完善制度，规范劳动保障监察执法行为，进一步加强劳动保障监察机构队伍建设。
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