中国认监委常务副主任孙大伟演讲全文

　　经中国贸促会批准，由《中国对外贸易》理事会和马来西亚绿野集团主办的《中国对外贸易》理事会2005年年会暨“中国经济发展与对外贸易合作论坛”于2005年2月26日—28日在马来西亚吉隆坡召开。以下为：中国认监委常务副主任孙大伟演讲全文

　　中国国家认证认可监督管理局副局长 孙大伟

　　(2005年2月26日 吉隆坡)

　　各位尊敬的嘉宾和与会代表：

　　下午好！

　　应邀出席《中国对外贸易》理事会年会暨“中国经济发展与对外贸易合作”论坛，我深感荣幸。首先请允许我代表中国国家认证认可监督管理局(CNCA)对本次论坛的召开表示热烈祝贺，还要感谢主办方提供的这个机会，我将就与中国经济发展和对外贸易合作密切相关的中国认证制度向诸位做简要的介绍。

　　大家知道，认证是国际上通行的提高产品质量与安全、服务质量和管理水平，促进经济和贸易发展的重要手段，认证在各国和地区的经济与贸易发展中正在发挥越来越重要的作用。认证已经成为了企业提高质量管理水平、增强市场竞争力的有效方法，成为消费者选购商品的重要参考及一个国家或地区的产品进入国际市场的通行证。

　　正是因为认证对经济发展与对外贸易合作有着直接的影响，中国政府和社会各界历来非常重视认证工作。在上个世纪八十年代，中国就按照国际规范建立起了国家认证制度，并开展了积极的推动工作。2001年3月，为了适应我国加入世界贸易组织后的形势要求和社会主义市场经济发展的需要，中国成立了国家认证认可监督管理局(CNCA)，作为中国国务院直接授权的政府主管机构，对中国的认证认可工作进行统一管理、监督和综合协调。CNCA主要负责拟订和执行国家相关法律、法规和规章；建立和组织实施强制性产品认证制度；制定相关政策，推动各种自愿性认证的发展；监督和规范认证市场；代表中国参加国际政府和区域组织的活动等。目前中国的认证认可制度不但包括产品认证，还涵盖了质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、食品卫生注册，认证机构和实验室认可，以及认证人员注册等众多领域。

　　CNCA成立以来，为建立与国际接轨的中国特色认证认可体系做了大量卓有成效的工作，为让大家有较直接的了解，我着重介绍三点：

　　第一是中国有了第一部全面、细致地规范认证认可领域活动的法规——《中华人民共和国认证认可条例》，这部法规已经实施一年有余。《条例》既反映了认证认可活动的规律，更体现了当今国际认证认可标准和导则所确定的原则，体现了既适应国际通行规则、又紧密联系中国实际的精神。《条例》的颁布和实施，对于规范中国境内的认证活动，提高产品、服务的质量和管理水平，促进贸易与经济的发展具有里程碑式的意义，标志着中国认证认可工作法制化进程向前迈出了一大步，为履行中国加入世界贸易组织(WTO)承诺和参与经济全球化进程，整顿和规范认证市场秩序提供了有力的法律保障。在CNCA的官方网站，我们登载有《条例》的中英文全文，可供大家了解和参考。

　　第二是大家最为关注的、中国正在实施的强制性产品认证制度，即CCC认证制度。这一制度是在中国加入世界贸易组织前夕颁布，于2002年5月1日开始实施的。从2003年8月1日起，CNCA开始实施市场监督检查，未经认证的目录内产品将不能在中国市场上销售。目前，中国已对20大类139种相关产品实施了CCC认证，涉及电子电器、电信、汽车与摩托车、安全玻璃、消防、安防、农机、乳胶制品、轮胎和建筑装修材料10个行业。CNCA指定了认证机构和实验室具体实施对产品的认证和检测。截至2004年底，指定认证机构已颁发CCC认证证书156,226张，其中国内产品144,382张，国外产品11,844张。获证产品涉及的企业数为32,711家，其中国内企业30,533家，国外企业2,178家。与CCC认证相关的信息也可以在CNCA的网站上查询。

　　中国CCC认证制度能够顺利实施，并得到国际社会的广泛理解和认同，我想主要得益于以下四个方面：

　　第一，以国际规则为基础，全面与国际接轨。中国建立CCC制度的主要目的是为了保护国家安全、防止欺诈行为，保护人民的健康、安全，保护环境，这是符合WTO/TBT协定的。CCC采用的中国国家标准，80%以上等同或等效于国际标准。指定的承担CCC业务的认证机构和实验室都按照国际导则和标准获得了国家认可，并与国际互认。

　　第二，实行了统一的技术法规、标准和合格评定程序，统一认证的产品目录，统一的认证标志和统一的检测认证收费标准。我们按照国际惯例，成功地将CCIB和CCEE两种制度合并，形成了统一的适用于国内和进口产品的CCC制度，很好地解决了非国民待遇、重复认证、重复收费等问题。

　　第三，强调了工作透明度。我在前面已经提到过，CCC认证标准、规则、程序等文件及有关信息都在CNCA的网站和指定公开媒体上公布，可以及时查询。

　　第四，以尽量减少技术性贸易壁垒和便利中外企业为宗旨，持续改进和完善CCC制度。例如，为了尽量缩短认证周期，我们开设了网上申请，增加了检测实验室，符合CCC免办条件的产品可在地方办理。这些措施的出台都为企业节省了时间和费用。

　　第三是加强了认证认可国际交流与合作。中国蒸蒸日上的认证事业为中国的经济和对外贸易的发展做出了较大贡献。但是我们也应看到不同国家之间不同的认证制度可能对国际贸易产生的消极影响。而解决这个问题的有效途径就是开展国际合作，推进国际互认。中国为此做出了不懈的努力，在多边互认与双边互认两个方面双管齐下。

　　目前，中国是所有认证认可国际组织的成员,并成为国际和区域认证认可互认制度的积极参加者和推动者。在CNCA的授权下,中国的国家认可机构加入了国际认可论坛(IAF)、实验室认可合作组织(ILAC)、国际人员认证协会(IPC)及亚太认可合作组织(PAC)、亚太实验室认可合作组织(APLAC)，并签署了上述国际和区域组织的多边互认协议，已在质量管理体系、环境管理体系、实验室认可和认证人员注册领域初步实现了互认。在产品认证的国际互认方面，中国是国际电工委员会(IEC)电工产品检测与认证组织(IECEE)的全权成员，并且参加了以IEC标准为基础的检测与认证的互认体系(IECEE/CB体系)，是IECEE互认协议的签约国。这意味着中国的强制性产品认证承认中国加入的IECEE/CB体系的标准目录内的CB证书和检测结果，在促进和便利电工产品国际贸易方面发挥了积极的作用。

　　在大力推进多边环境下的国际互认的同时，中国也致力于发展认证领域的双边合作。我们与亚洲、欧洲、美洲、大洋州的有关国家开展认证合作，在成为合作伙伴的同时，建立磋商机制，并积极商签合作协议或谅解备忘录。这些协议的签署和合作机制的建立，为中国与其它国家、地区间双边贸易健康稳步地发展提供了保障和动力。

　　在中国的认证认可领域，质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、食品安全管理体系认证、有机产品认证、节能标识认证等等也得到积极推动，并取得了丰硕成果，在提高产品质量、规范市场行为和促进贸易发展等方面发挥着举足轻重的作用。HACCP和有机产品认证不仅让中国老百姓的菜篮子里有了更安全、更健康的食品，还帮助中国的企业出口到世界各地；节能标识在为普通百姓节省电费、降低家庭支出的同时，也为国家节省了紧缺的电力资源，为保护我们的大气环境做出了贡献。最近两年中国获得质量管理体系认证的企业数量和认证机构颁发证书的数量连续排名世界第一。我们对通过ISO9000认证的中小型企业的抽查结果表明：大多数企业的质量体系运行正常，企业获证后质量管理水平不断提高，产品质量符合规定要求；企业在取得认证以后，生产成本降低了，企业形象得到改善，市场竞争力得到加强，更加容易取得国际上认可、打入国际市场。从进口的角度来看，获得了ISO9000认证的国外企业同样更容易为中国的市场所接受。

　　中国是一个正在快速发展的、友好的、对外开放的大国，是一个有着十三亿人口的庞大消费市场。我们希望通过认证提高国内产品的质量，保护消费者的利益，促进生产力的发展，并且帮助国内生产的高品质的产品走出国门；同时我们也希望通过认证保证国外合格的、先进的产品顺利地进入中国的市场，在确保中国人民的健康、安全的前提下，满足他们的需求，丰富他们的消费选择。在这些高品质的进口产品中，有不少就来自马来西亚。中国的电子电气市场上，加贴有CCC标志、自马来西亚进口的产品到处可见。

　　中国与马来西亚有着悠久的友好关系和贸易往来。远在公元前二世纪，就有中国商人来马来半岛通商。六百年前，中国明朝著名航海家郑和七下西洋，五次在现今的马六甲驻节。现在，马来西亚已成为中国第七大贸易伙伴。CNCA作为统一管理，综合协调中国认证认可工作的主管部门，十分愿意为中马经贸发展做出更大的贡献。中马在认证认可领域已建立了良好的合作关系。我们在国际组织中,加强沟通和磋商,共同致力于国际认证认可互认制度的建立和实施，并努力推进国际认证认可组织的稳步发展；在双边合作方面, 我们将以坦诚务实的态度，通过交流与项目合作达到互信，从而为认证认可双边互认打下基础，为谋求经济贸易的共同发展创造条件。

　　最后，我代表CNCA对主办方为本次盛会所付出的辛勤劳动表示感谢，并祝本次论坛圆满成功！

　　谢谢。