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刘黄／文
应注意经济发展的短期平衡和长期可持续增长问题，要逐步考虑以下方面政策操作：1，外需导向向内需主导转变；2，投资主导向消费特别是城乡居民消费主导转变；3，产业发展从经济增长对工业依赖度高向发展三产服务业转变；4，解决好经济发展的质、量关系。
在最近举行的“首都经济学家2005年新春联谊暨宏观经济形势研讨会”上，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪就今年经济发展的新动向，以及宏观调控可能面临的背景变化发言指出，应注意经济发展的短期平衡和长期可持续增长问题，要逐步考虑以下方面政策操作：1，外需导向向内需主导转变；2，投资主导向消费特别是城乡居民消费主导转变；3，产业发展从经济增长对工业依赖度高向发展三产服务业转变；4，解决好经济发展的质、量关系。
陈东琪说，2004年，经济增长速度原预计在9.3％左右，但公布后的数字达到了9.5％，这说明我国经济内生生长机制很强。2005年，中央对于经济工作的主要目标、任务和政策取向贯彻了科学发展观，既体现了强烈的改革精神，希望通过延长经济平稳较快增长的时间，利用好这一次发展机遇期；又在政策取向上体现了稳健精神，措施安排比较稳妥、谨慎。这一轮经济回升周期是历次周期中维持最长的一次。
陈东琪指出，现在回过头来看，去年如果不采取预调、微调和结构性方式调控经济，不在必要时候适当拧紧土地和信贷两个闸门，到去年年末看，经济增长速度就可能不只是9.5％，而有可能达到“两位数”，这就会给今年的宏观调控带来更大的难度。但同时又要看到，这一次用科学发展观统筹、指导的宏观调控，和以前最大的不同之处是微调，有保有压，宏观调控不中断经济增长，一边控制过快增长的投资和工业，一边加快农业、服务业和其他薄弱环节的发展，调控过程本身又是一个持续增长和发展的过程。这就决定了调控效果的取得不可能一步到位，以实现平稳较快增长为目标的微调必然会采取频繁多次的方式，用不断的小调整代替一次性大调整、以小波动代替大波动。
展望2005年，陈东琪说，我国经济运营中，内部矛盾仍很突出。从2005年宏观调控方式看，双稳健政策还要持续下去。
他说，目前比较引人注目的是经济增长速度、投资、物价、粮食和煤电油运紧张等问题。
从经济增速看，国家统计局公布的数据表明，去年经济增长速度为9.5％。去年的前三季度增长速度分别为9.8％、9.6％、9.1％，按照减速的惯性，第四季度应该在8.5％左右，但四季度实际增加明显超过预期。季度增速数字有1个百分点的悬殊差异，说明经济增长有再度出现季度性加速之势，因此，对过快增长领域的向下调整任务仍然还很艰巨。
陈东琪认为，经济增长速度进行调控的理想目标应在潜在增长率附近，问题是如何认识潜在增长率？这几年，理论界占支配地位的看法是潜在增长率为9％左右，国家统计局公开出版刊物给出1978年-2004年这些年的年平均值是9.4％，这样看来，经济增长9％左右应当合适的。但最近两年的现实感受却是，经济增长一旦超过9％，总是感到各方面绷得很紧，资源供给的矛盾很突出，煤电油运持续紧张，通货膨胀的压力也很大。看来，要么是这两年实际的经济增长
速度可能不止9.3％和9.5％，要么是潜在增长出现了下降趋势，可能移到9％以下了。陈东琪认为，如果我们不调整统计局公布的增长速度数据，从市场的实际承受能力看，今后几年经济增长的调控目标选择8％-8.5％比较可行。目前的经济运行有再次加速的苗头。这是内部经济运行的一个重要动向。
陈东琪提到的另一个重要动向是，投资高速增长的压力目前还很大，“高速投资推动高速经济增长”的循环仍在不断强化之中，经济增长对投资的依赖度不仅没有降低，反而进一步提高了。他指出，去年创造136515亿元GDP，花了70073亿元社会固定资产投资，经济增长的投资依赖度为51.32％，比2003年的47.15％提高了4.17个百分点。他说，“中国经济增长不仅依然是一个比较典型的外向主导，而且是一个比较典型的投资主导”。资源、资金数量型的增长方式并没有因为外资、外贸依存度提高而有所改善，从一定程度上看反而被强化了，而且这种趋势可能在向银行体系外蔓延。为此，陈东琪明确提出，在利率还没有完全成为调节信贷、投资的惟一灵敏信号条件下，既要注意用频繁微调利率方式调节市场预期，提高人们对利
率信号的敏感反应的程度，又要注意通过尽快完善制度规则，特别是规范地方政府的经济管理职能等方式，提高运用经济手段调节经济运行的效果，为减少行政手段创造条件。
陈东琪还提醒注意物价变化这一重要动向。对此，理论界的判断差异很大。有的学者认为，今年通货膨胀压力将会变小；而也有学者根据投资仍然高速增长的情况，得出“今年面临高通货膨胀风险”的结论。陈东琪的看法是，今年物价上涨因素主要是成本推动和国际传递。如果全社会固定资产增长能够控制，消费在去年基础上保持持续稳定增长势头，需求拉动型通货膨胀压力就可以缩小，但是成本推动型和国际传递型通货膨胀的压力仍然不可忽视。他特别建议，今年在调控物价时，必须要注意稳定粮价。因为在全球、全国粮食获得丰收，加上W TO后过渡期质优价廉粮食进口量增加后，粮食市场可能会出现短期供给增加较多的情形，这个时候如果不加快粮食流通体制改革，不建立粮食生产流通稳定合约机制，粮食价格就会出现过大的波动，农民的“粮价收益”就会减少。
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