李志军：发展生物产业还需政策大力扶持 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年01月26日 15:06 国际商报 | |||||||||
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李志军 生物产业已成为当今具有生机和活力的先导性、战略性产业，对经济和社会发展具有重要带动作用。其也是未来国际竞争的制高点，正在成为继信息产业之后新的经济增长点，对新一轮经济增长提供重要支撑。生物产业在解决人类食物、资源、环境等方面，发挥的作用也将越来越大。
生物产业具有高投入、高风险、高回报和长周期的特点，而目前我国生物产业正处在起步阶段，为适应经济结构的战略性调整和产业升级，政府应根据生物产业发展特点及产业发展现状，研究制定有效的政策措施，以提高我国生物产业的创新能力和国际竞争力。 我国生物产业发展现状 我国现已拥有一支具有较高水平的生物技术科研队伍，北京、上海、天津、长春、深圳等地是国内重要的生物人才密集区。以北京为例，该地区有“四院四校”(中国科学院、中国医学科学院、军事医学科学院、中国中医研究院、北京大学、清华大学、北京中医药大学、中国农业大学)，有生命科学领域的国家重点实验室16个，占全国生命科学领域总数的41%；863等重大国家计划的经费每年约有1/3以上投在北京。 改革开放后，我国共向国外派遣32万余名留学人员，其中60%从事生物医学研究。现在，许多人学有所成，有的已经回国创业。据统计，在世界著名的《生物化学》、《细胞》以及《科学》等生物医药杂志中，中国人为作者之一和作为主要作者的论文数占总数的57%。 目前，全国有一大批生物技术成果或已申报专利、或进入临床阶段、或正在处于规模生产前期阶段，具有较大的产业化前景。 生物技术自20世纪50年代产生以来，已广泛应用于农业、食品、医药、卫生、化工、环保、能源、海洋开发等领域，在解决人类食物、健康、资源、环境等重大问题方面发挥着越来越大的作用。目前，生物技术主要应用于医药、农业领域，在生物化工、生物环保、生物能源等领域也有一批企业，展现出较好的发展前景。随着跨国生物制药企业将研发中心向我国转移，以及一大批留学人员纷纷回国创办企业，近几年生物技术企业数量迅速增加。在北京，生物工程和新医药产业呈现出持续快速的发展势头，2003年北京生物工程和新医药产业实现工业总产值138.3亿元，完成销售收入133.5亿元，同比增长14.5%。北京的生物制药业稳步发展，企业已发展到目前的20多家，“天坛生物”、“北大未名”、“四环生物”等优势企业发展势头强劲。 天津从事生物医药、诊断试剂、生化药物、干细胞研发、生产活动的公司有60家，其中多数是近年成立的中小公司，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。基因药物成为天津生物医药生力军，诊断试剂快速发展，干细胞研究及工程产品产业化在国内处于领先水平，生化药物已经具有相当的产业规模，生物芯片初步具备了产业化条件。2003年天津市生物技术产业实现销售收入110亿元，占高新技术产业产值的8.9%。 生物与医药产业已成为长春市经济发展的四大主导产业之一。到2003年底，长春市已有医药企业297户，其中制药生产企业91户，在91户制药工业企业中，生物企业36户，中药企业23户，化学制药企业32户。 目前，全国正在兴建的各类生物医药园区或生物医药产业基地有60多个。这些园区的建设促进了生物医药企业的集聚化发展，吸引了一批留学生回国创业，对加速生物技术成果转化发挥了重要作用。 北京正在形成以中关村生命科学园为创新研发基地，以北京经济技术开发区、北京生物工程和与医药产业基地(大兴工业开发区)为产业化基地的三足鼎立的格局，初步形成以在京“大院大所”为背景，以生命所、芯片中心和蛋白质组中心为主体的园区创新体系，同时也正在形成以国内外著名企业为主体的生物医药产业化队伍，聚集效应已开始形成。 天津经济技术开发区吸引了一批国内外著名的生物技术企业落户开发区。天津华立达生物工程有限公司在开发区建立生物技术产业园，诺和诺德生物技术有限公司、诺维信生物技术有限公司、美国诊断试剂公司DPC 中国分公司落户天津经济技术开发区，杂交水稻之父袁隆平与天津合作，在开发区成立了国家杂交稻技术工程中心天津分中心。天津经济技术开发区已成为国内著名的生物技术产业基地。 长春已形成以长春生物制品研究所为龙头，长生科技、金赛药业、长生基因药业、亚泰生物、长春海王药业、长春三九药业、吉林修正药业、长春博泰医药、东北师大基因工程公司等各具特色的生物医药企业群。 深圳的高技术企业主要集聚在高新区，高新区内有生物工程孵化基地等产业集聚性空间布局，高新区内集聚的主要是生物医药类及其相关企业，并有龙头企业的带动作用。 发展中存在的主要问题 当前生物产业发展在科研开发、产业化等方面与国外发达国家相比还有较大差距，发展中还面临一些问题和制约因素。 生物制品大多是由欧美等医药发达国家发明的，我国目前生产的品种大部分都是专利过期的仿制品种，因此在生产技术上与国外相比还存在一定差距，生物产业基本上还处于跟踪研究和仿制阶段。 目前我国生物企业以中小企业为主，研究开发投入与跨国企业相比有巨大差距，缺少拥有国际领先技术水平和实力雄厚的龙头企业；产业配套能力较弱，缺乏下游产业，产业链条未形成。支撑技术、生产装备比较落后，缺少生物技术发展的支撑产业和服务业，基础设施较差。 由于全社会缺乏多层次的资本市场，生物企业融资困难。生物企业多为中小企业，从银行等金融机构贷款难是众所周知的，这主要由于中小企业贷款没有规模经济性，使银行贷款的单位经营成本和监督费用上升。中小企业信用水平低、贷款风险太大也使其从银行融资难上加难。目前，银行贷款主要以抵押贷款为主，抵押物多以固定资产、存货等有形资产为主，专利、信誉、商标等无形资产很难作为抵押物贷到款。而生物技术企业发展的初期资产主要表现为科研人员的技术、产品专利等无形资产，这就使生物技术产业发展初期抵押贷款具有难度。我国风险投资退出途径不通畅，发展受阻。深圳中小企业板还不是真正意义上的创业板，还起不到风险资本退出途径的作用。 现行税制和税收政策也制约了生物产业的发展。 第一，生物企业税赋偏高，实际税负高于传统产业。 生物企业产品的成本结构与一般产业不同，能抵扣的直接材料成本所占比重不断降低，以研究开发费、技术开发费、中试费用、技术引进费用为主的间接费用所占比重不断上升，这些开支一般不能开增值税专用发票，不能纳入进项税额进行抵扣，从而造成技术含量越高，税收负担越重，成本越高，严重制约着企业的发展。 第二，“免二减三”政策不适应生物企业发展，因为生物医药企业需要较长的研究开发期，从成立到盈利时间比较长，至少3~5年其产品才能获准上市销售。 第三，国家对生物行业的税收优惠在实际操作过程中难以落实。财政部、国家税务总局在1994年发布的《关于调整农业产品增值税税率和若干项目免征增值税的通知》中，规定了生物制品企业可依照6%征收率计算缴纳增值税，并可由其自己开具专用发票。但实际上生物制药行业在实际操作过程中，6% 的税收优惠很难享受到，这也使国家制定的对生物制品行业的扶持力度大打折扣。 现行药品管理与医疗管理体制也影响了生物产业发展。 一是目前医疗体制仍沿用计划经济模式，医生的价值没有体现，出现“以药养医”现状；二是药品流通市场不规范，药品招标同时压低了医院和企业的利润，造成流通环节利润过高。药品招标过程不规范，企业认为国内的政治体制环境不具备药品招标的条件；生物制品定价多次降低，企业利润空间太小，不利于企业正常发展和技术创新。企业反映，全国每年医药企业在医疗机构流失的利润在1000多亿元以上，如果有一半用于新药研发，就可以大大促进产业发展，所以国家急需改革医疗卫生管理体制、医疗保险体制，实行医药分开，加强社会保障制度建设。 九个政策建议 第一，编制《全国生物技术及产业发展规划》，建立生物产业基地 明确生物产业内涵，加强对各城市、区域生物产业功能分工的指导，推动全国生物产业合理布局，建立生物产业基地，逐步形成几个生物产业聚集区。配合具有自主知识产权、独特性的重大项目的实施，加速商业化、产业化进程。这样的基地既符合生物产业集聚化发展的趋势和规律，又能对我国生物产业发展发挥示范、辐射和带动作用，对聚集生物技术人才、资金和技术，形成集聚效应意义重大。 第二，针对生物产业特点和我国生物产业发展阶段，研究制定倾向性较大、符合中国生物技术产业发展规律的产业政策 生物技术创新、科研成果的产业化开发是一个系统工程，要靠有效的政策来整合。生物产业是知识创新(应用基础研究)、技术创新(应用开发)、成果转化、规模化生产各个环节的整合，而这些环节都不是一个机构所能完成的，任何一个机构，包括作为产业化主体的企业，不可能起这种系统整合的作用，必须发挥政府的组织协调功能，建立促进生物产业快速发展的机制和政策环境，充分发挥企业作为生物产业发展主体的作用，加快生物技术的发展并尽快实现产业化。 建议参照国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的规定，制定有关鼓励生物产业发展的优惠政策。由于生物产业具有大投资、长周期、高风险的特点，并且需要多学科的合作及严格的准入审批，因此政府在制定产业政策时，应整体上优于软件行业，以便吸引更多的资金及人力资源投入该领域。 第三，鼓励生物技术企业拓宽融资渠道，充分运用金融信贷、引进外资、政府财政支持、资本市场风险投资，多种渠道多种形式解决生物产业发展资金问题 应建立国家生物产业发展基金，支持重大生物项目建设；加大国家生物工程技术科研经费投入，对重点生物技术研发项目给予资助；鼓励企业或个人捐赠建立生物技术研究基金(捐款税前列支)；允许专利技术(或可评价的技术)在银行抵押贷款；允许资质好的生物技术公司向社会募集发展资金；制定有利于风险投资进入及退出的相应政策；对生物技术企业贷款实行财政贴息政策，引导银行贷款向生物产业倾斜。可在政策性银行开辟中小型生物技术企业(包括民营、私营企业)贷款渠道；鼓励商业银行注重运用灵活的市场机制，加大对产品目标市场良好的生物技术企业的扶植力度，扩大贷款规模。扩大生物技术企业直接融资渠道，特别是以发行企业债券的形式融资。允许重点生物技术企业试点发行非上市公司可转换债券，并适当降低单个发债主体发债额度。充分利用证券市场的融资和调整资本结构、产业结构的功能，选择具有自主知识产权并有一定市场规模的产品支撑的生物技术企业发行股票，增加生物技术企业股票上市指标和发行额度。 第四，制定税收扶持政策 国家应鼓励在境内开发生产生物产品。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的生物产品，按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发生物产品和扩大再生产。 在境内设立的生物企业可享受企业所得税优惠政策。新创办生物企业自获利年度起，可享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。 对国家规划布局内的重点生物企业，当年未享受免税优惠的，按10%的税率征收企业所得税。 对生物企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术(含生物)及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，均可免征关税和进口环节增值税。 生物企业人员薪酬和培训费用，可按实际发生额在企业所得税税前列支。 第五，建立生物产业资源共享机制，加强沟通与公共平台建设 生物技术产业化设备价格昂贵，建立关键技术平台就显得尤为重要。但关键技术平台要突出通用性、辐射性与先进性，同时加大对以企业为主的综合性技术平台的支持力度，扶植结构符合企业化、拥有骨干产品和骨干技术的骨干企业，使其运行机制、组织结构模式、技术转化方式、市场运作模式等均成为其他企业的示范。为防止国家投资建设的技术平台企业化，国家应拥有平台设备的调拨权，使技术平台的使用效率更高。 第六，发展中介组织 应大力发展从事生物技术信息咨询、技术评估，包括生物安全性评估、专利代理、投融资等方面的中介机构，这有利于信息沟通和协作，有利于规范市场和公平竞争，有利于逐步形成社会化生产格局，同时构建包括技术、市场、资源、贸易、企业、社团、法律等方面内容的医药信息网络中心，以此开展市场调查、成果推广、市场开拓、向SFDA、FDA报批新药的咨询，降低新药开发风险和成本。 第七，支持大企业收购兼并 生物产业要想做大、做强，必须发挥龙头企业的作用。因此国家应积极引导和鼓励企业兼并、重组和联合，包括非生物企业收购兼并生物企业，以此促进生物产业链的形成。 第八，完善相关生物安全法和知识产权制度 国家要尽快制定和完善生物安全管理的法律、法规体系，鼓励技术创新和知识产权保护，以保护专利权和植物品种权为重点，研究制定既符合我国国情、又与国际接轨的生物技术产品专利保护政策和法规，加大对侵权者的惩罚力度。在生物技术产品研发、生产和销售等环节，加强对知识产权的保护力度，不仅要保护具有自主知识产权的技术和产品，也要保护国外的具有自主知识产权的技术和产品。 第九，全面推进医疗管理体制和社会保障制度改革 应大力整顿药品流通体制，以此规范市场竞争秩序，理顺医院、生产企业、销售企业的关系，解决生物医药产业发展的终端市场问题，完善产业链条。 李志军：国务院发展研究中心技术经济研究部任研究室主任、研究员。
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