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2005年1月21日，新浪财经与CCER共同召开第二届中国经济展望论坛圆桌研讨会，本次研讨会是在中国经济展望论坛十场互联网在线讨论的基础上进行的。论坛专集《展望中国2005》新书首发式也同时举行。
杨之刚 ： 很多人都谈到了政府角色的问题，我也觉得这是非常重要的，事实上各种教科书没有什么分歧了，已成定论了，政府应该做什么，政府不应该做什么，说得很多了，
刚才汤敏先生也讲了这个问题。我觉得现在中国政府仍然没有把自己的角色放得很准，虽然刚才有些先生讲过已经做了改善，但是我认为还是很差。比如说财政部门开会的时候，他们说他们正在做一个改变，原来是想支出怎么样，财政政策应该支持谁、不应该支持谁。现在改变了，调整经济结构，他们仍然不知道自己的定位应该定在什么地方。刚才汤敏讲应该做什么、不应该做什么，我的看法不太一样。所谓公共品的提供、生产，是不是一定要政府来做，可以用第三部门来做，就是非政府的、非盈利的部门来做，政府可以提供一定的政策来支持它。当然，所谓政府来做这个工作，一是全部由你来做，或者由别人来做你全部出资或者部分出资，甚至于你不出资给予一定的政策，这是有不同的办法。当前政府在这方面还是有欠缺的。
另外，讲到政府，我们为什么说在财政方面应该更好的制约政府，转变行为，我们知道2004年财政收入增长得很快，特别是税收一下子增加了5000亿，现在已经达到了25000多亿的水平，它占到GDP百分之十八点多，这是相当大的一块钱，如果拿这些钱做干预市场的事情，就很成问题。当然，税收的增长和GDP的速度相差很多，有些人认为是恶性的增长，有些人认为这个还是按照税法去收的，如果我们说它基本上是守法的，这样一个高增长，名义收入和实际收入已经比较接近了。我们以前制定税制的时候，可能有些税率制定得比较高，但是当然偷漏税比较多，很多没有征下来，所以还没有显出它对总体经济的影响。现在增收手段加强以后，在这种情况下，不更改税制，仍然是比较高的税负，这对经济，包括对企业、行业、纳税人的征收就有问题了，就需要尽快的修改税收制度，才能使总体的税负和周边国家比较一致，才能有一定的竞争力。当然，还有刚才一些同志说的，税收制度更比重于流转税，从其他方面来看，而不使地方政府把眼光更多的注重在工业发展重复建设的企业上，这都是很重要的问题。特别是讲到财政政策方面，不能不提到财政的体制，比如说1994年我们进行的分税制，当时有一定的必要性，就是所谓的提高两个比重，现在这两个比重都提得很高了，在这种情况下是不是需要继续做下去，特别是1994年分税制带来两个很重要的问题，第一个是县乡财政困难，特别是加强税费改革以后，县乡财政的负债特别多，一般认为大概有将近一万亿左右。他们的办法有可能就是去克扣农民。第二个是由于没有很好的配套转移支付制度，所以导致了地区间的差距越来越大，现在这个问题也是很严重的。配合到所谓转型过程中需要调整和改进的政策，我觉得这些都是很重要的。
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