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中国社科院金融研究所所长 李扬
国际先驱导报文章 本轮宏观调控使得我国的政企不分的旧体制弊端又一次显现。本轮经济波动中出现的种种现象的背后，仍然是一个政府体制不能适应市场经济运行的问题。它仍然是一个老故事。如果这种体制以及相应的运行机制不变化，这个故事以后还会以别的方式演下去。
政府管得太多
从上一轮改革到现在，政府管得太多的问题一直没有解决，又出现了一些新的政府管制经济的现象。我们经常看到的现象是，市委书记、市长带领企业去招商，地方政府说要开什么会，搭什么平台，引多少外资，开发区怎么规划等等，经常是书记、市长在上面说，企业在下面掏钱，甚至是银行、整个金融体系在掏钱。也就是说，政府管企业的形式变了，但实质没有变，而且我觉得，目前状况所带来的问题好像比以前还要大一些。为什么这样说呢？不妨比较一下。过去，在以管企业的方式来实行经济管制的条件下，各级政府至少还要衡量衡量成本和收益问题，还要考虑自身财力问题；如果亏损，政府还有切肤之痛。现在则不同，政府倾向于勾画一个雄心勃勃的美好蓝图，它的任务是在安排任务，但却不承担完成这些任务的成本，也较少衡量成本和收益，出了问题，它一般也不承担后果。就此而论，在中国，政府直接管制经济的状况在某些程度上是更加严重了。其实，中央也存在类似的问题，对于很多经济问题，我们现在似乎管得太细太具体，一出问题就管起来，一管又出新问题。因此，从根本上来讲，当前出现的问题还是根源于经济体制，还是政府管得太多。
对于宏观调控的两点主张
新的体制应该如何设计，需要我们好好加以研究。对于下一步的宏观调控，我认为有两点需要特别强调。一是改革优先。要加快改革，现在很多事情，我们之所以觉得应对不了，主要还是因为改革不到位，机制不完善，如果改革到位了，机制完善了，它就可以自己调整。我们常说“市场应当在资源的配置中发挥基础性作用”，这里所谓“发挥基础性作用”，就是要由它发挥主要的主导性的作用，资源配置的大格局应当由它来调控，而且，由市场来完成的调控的结果是符合经济效益最大化原则的，这才叫“基础性作用”。我们现在的市场机制还是不完善的，许多宏观乃至微观问题现在仍然靠中央协调，甚至在相当程度上在靠行政机制来协调，这肯定是不行的。
我要强调的第二点是，在对当前的宏观经济形势还没有看得很清楚的时候，要保持政策稳定，不要采取太多的方向性很强的政策措施。原因有二，第一，我们还没有看清形势，特别是经济的长期走向；第二，一项政策采取了，它的效力如何，何时发挥作用，利弊几何，我们不一定非常有把握。这是因为，政策发挥作用的条件很复杂，政策的传导机制也不够顺畅。我们所以说改革优先，政策稳定，就是为理顺机制，一方面，让市场发挥基础性的作用，另一方面，为政府的宏观政策调控创造有效的条件。如果设计的机制不能保证我们向着设定的目标前进，就必须重新设计改造这个机制，而不能只是一味依赖政府的宏观调控。
总之，关于政策主张，说到底，中国恐怕是到了实行新一轮改革的时候了，新一轮改革就是全面的市场化、实行全面的国际标准，这与过去的机制应当有所不同。现在我们的改革也确实在向这个方向走。未来的改革任务还很重，我们首先应该想办法先让机制完善起来。＃
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李扬：现任中国社会科学院财贸经济所副所长、金融研究中心主任、研究员、教授兼中国金融学会理事、学术委员会委员、中国财政学会理事、亚洲太平洋经济合作理事会中国金融市场委员会委员。主要研究方向是货币、银行、金融市场、财税，出版专著12部、译著3部、论文近百篇。
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