建立现代市场机制：中国石油安全的挑战和对策

　　■专家建言 ■曹新

　　石油对中国经济发展的重要作用

　　随着中国国民经济的增长，其对石油的需求也不断增长，1993年中国成为成品油的净进口国，1996年又变成原油的净进口国。统计显示，1996年至2003年间中国原油净进口量已 从2000多万吨增加到9112.63万吨，2004年前11个月我国进口原油1.1062亿吨。

　　从中国石油消费情况来看，81％的石油应用于石油加工业、化学纤维制造业、化学原材料及制成品行业上。进一步反映出原油及其制成品在中国化工等基础工业中的重要作用。没有这些油料的充分保证，这些行业将不可能有高速发展，中国经济高速发展也将受到重大影响。

　　在中国能源消费结构中，2000年石油的消费比重为25％，虽然没有达到发达国家的40％左右，但石油对经济贡献率的递增速度也远远大于煤炭对经济贡献率的递增速度。随着对原油及其制品这些重要工业原料消费需求的增加，中国经济的发展对石油的依赖程度越来越高。由于中国缺乏必要的石油战略储备能力，对原油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差，因此，未来随着进口原油数量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全性亟待解决。

　　由此可见，从某种程度上讲，能否保证石油供应的安全和供应是否具有合理的价格，是中国经济能否保持持续快速健康发展的一个关键。

　　国际石油价格波动对中国经济的影响

　　随着中国加入WTO以及中国进口石油数量的持续增加，世界石油价格的上涨对中国经济的影响越来越大。石油价格上涨对中国国民经济的直接影响，表现为降低国内生产总值增长率和物价的上涨。众所周知，国内投资、消费和出口是构成国内生产总值增长的三要素，油价上涨将导致外汇支出增加、净出口减少，进而降低GDP增长率。据有关部门测算，国际油价每桶变动1美元，将影响进口用汇46亿元人民币，直接影响中国GDP增长0.043个百分点。

　　石油价格上涨对中国国民经济的间接影响，主要表现为出口面临着下降的危险。一是以石油为主要燃料、原料的产品，因为生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在可能；二是出口对象国因油价上涨使国际收支出现困难，进而降低进口能力。

　　2004年初以来，国际原油价格一路攀升，从30美元／桶涨至40多美元／桶，原油价格一度突破50美元／桶。在油价一路飙升的情形下，中国原油进口仍保持增长，不仅增加了国家外汇支出，而且增加了炼油加工及运输成本，严重影响和波及工业、农业、交通动力以及人民生活等各个方面，国民经济整体运行成本的增加，严重影响中国经济的持续稳定健康发展，危及国家经济安全。

　　中国石油安全面临的挑战

　　据有关机构预测，到2010年，中国的原油进口量将达到1.6亿吨，到2020年将达到2.5—3亿吨，对海外石油依存度将分别超过50％和58％。中国将继美国之后成为世界上第二大石油消费国和世界第二大石油进口国。从现在起到2020年之前，正是中国经济完成工业化过程的关键时期，中国石油消费将处于迅速增长阶段。可以预见，21世纪中国石油供求将是一个长期的“瓶颈”，积极研究中国中长期石油安全与战略问题具有非常重要的意义。

　　石油不安全主要表现为一个国家对石油的依赖所引起的石油供应的暂时突然中断或短缺，油价暴涨对其经济的损害，以及对石油暂时突然中断或短缺和油价暴涨的应变能力。

　　具体来说，中国石油安全面临的挑战主要包括以下几个方面：一是国内石油资源不足，原油产量不能满足需求，供需矛盾突出，进口石油依存度不断增大；二是国际石油价格波动对中国经济的影响越来越大，抵御风险的能力差；三是世界石油资源争夺日益激烈，境外资源空间逐步缩小，中国跨国公司对外直接投资时会受到西方跨国公司的挤压和地方势力的排挤；四是中国对海上石油运输通道控制薄弱，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，将使中国石油进口的脆弱性凸现；五是缺乏健全完善的能源安全预警应急体系，没有国际公认的石油战略储备及商业储备；六是地缘政治形势复杂，美日等国在中国周边军事渗透构成威胁。

　　保证石油安全是中国石油可持续发展战略的核心

　　应对石油安全挑战是中国石油可持续发展战略的核心，中国应采取降低石油进口依赖，积极参与国际石油市场的竞争，加强国际石油领域的合作，确保国家石油安全的一整套措施和相应的对策。这一整套措施和相应的对策可以概括为“降低依赖，参与竞争，加强合作，确保安全”。

　　1、降低石油进口依赖

　　一是要转变能源发展战略。从以油气为主的能源发展战略转向以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的能源发展战略。这一能源发展战略的转变不是对过去以煤炭为主的能源发展战略的简单重复，它是当前中国能源发展的重中之重，其核心内容是调整和优化能源结构，实现能源供给和消费的多元化。

　　二是要提高石油利用效率。中国在提高石油资源利用效率方面大有潜力可挖。

　　三是要加强石油资源的勘探开发。尽管中国主力油田已经进入中后期，但还有大量探明程度较低的地区，具有继续保持石油产量稳定增长的资源潜力。尤其是西部和海上，资源潜力较大，将成为国内石油产量增长的主要地区。

　　四是要加强石油替代资源的开发利用。石油的潜在替代能源是天然气。必须加强对天然气、煤层气等清洁能源的开发利用。针对我国石油资源短缺的现状，走煤炭液化合成油的道路是解决能源危机最有效可行的途径。此外，要重视油砂、油页岩等非常规油气资源的勘探开发，加强天然气水合物的基础应用研究，做好未来开发利用的技术储备。加快生物燃油的开发利用，加强生物原料型产品的研究和推广应用。

　　2、积极参与国际石油市场的竞争

　　一是要积极实施“走出去”的战略。利用世界石油资源主要有两种途径：其一，通过石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，即“贸易油”；其二，参与国外石油资源开发，建立海外长期的石油生产基地，稳定地获取“份额油”。尽管贸易油是主渠道，份额油只能是利用国外石油资源的辅渠道，但是海外份额油掌握得多，利用国外石油资源的主动权就越大。中国应积极向外投资，控制石油战略储备。

　　二是要争取国际石油定价权。中国参与国际石油市场竞争的根本意义，一方面要打破西方大国对资源控制权的垄断，另一方面要把国际市场上的价格风险尽可能多地释放在国际市场中，并能在国际石油市场的采购价格和采购规模上取得较大的主动权和发言权。开放石油期货市场，中国可以借此取得市场交易、交割规则的制定权，变国际价格的被动承受者为积极影响者。如果中国石油期货价格成为国际油价中心之一，成为国际油价的重要参考，中国石油的交易价格也就摆脱了国际资本的控制和操纵。

　　3、加强国际石油领域的合作

　　一是要积极而有步骤地参加国际性和地区性的经济和能源合作体系。

　　二是要积极开展石油外交。当今世界，石油外交在国际石油资源角逐中具有不可替代的作用。美国石油外交的特点是：确保既得油气利益，鼓励大公司抢占战略地区，最终以军事行动作后盾，通过军事实力来构建自己的石油帝国。日本石油外交的特点是：官商结合，灵活渗透，怀抱金条四处塞钱，以占有资源为最终目的。俄罗斯石油外交的特点是：手握油气资源左右逢源，谋建第二欧佩克。中国要用“双赢”的手段，以市场换资源，在中东、北非、中亚、东北亚和东南亚等地区的外交活动中强化油气资源外交，以有力的石油外交来提高获取国际油气资源的安全系数。

　　4、确保国家石油安全

　　一是建立形式多样、配置合理的石油战略储备制度，以适应不同层次的安全需要，并建立油田储备和产能储备制度；建立安全预警应对机制，按照石油短缺达到进口量的程度建立相应的预警应对方案。

　　二是构建“石油金融”体系。一方面，通过变换资产存在形态来提高金融资产质量和规避金融风险、汇率风险，有效地通过国际期货市场获取石油资源，增加国际石油的战略储备；另一方面规避与跨国公司因石油资源而发生硬冲突，通过内地金融支持来大幅度提高中国企业在国际风险市场中的竞争能力。

　　三是成立“石油基金”。其一是石油产业投资基金，主要目的是为建立石油战略储备库、风险勘探、重大项目评估等提供专项基金，为国家石油安全提供重大项目的启动资金；其二是石油投资基金，由专业投资机构利用各种手段在国际石油期货市场、石油期货期权市场、国际货币市场以及与石油相关的证券市场上进行石油实物、期货、债券、汇率、利率和股票等的投机操作，赚取价格波动差价，为“石油金融”操作起到保驾护航的作用。

　　四是兴建“石油银行”，使中国石油的战略储备得到多元化、多层面的安全保障，以期缓冲未来石油的进一步上涨或波动，减少对进口石油时间上的过度依赖。

　　五是实现石油贸易的多元化。从石油安全角度来看，今后中国油气资源外部供应路线必须是多元的，而决不是单一的和绝对的。中国的石油贸易应采取进口来源的多元化，进口方式的多样化，进口品种的多样化和供应渠道的多元化。同时，采取来料加工和合资、合作等方式获得石油资源也可以作为中国获得稳定石油供应的重要途径。

　　六是加强国防现代化建设。从新的战略全局高度，制定新的石油能源发展战略，采取积极措施确保国家能源安全。其中重要的一点就是需要进一步加强国防现代化建设，适度发展海空军力，尽快提升中国海空军的中、远程作战能力，震慑敌对势力对中国石油安全的威胁和破坏，预防和打击可能破坏中国石油安全的各种敌对行动，确保国家海上石油运输通道的安全，维护国家利益。

　　建立现代石油市场机制是中国石油可持续发展的体制保证

　　应深化中国石油市场化改革，尽快推进中国石油市场化进程，建立现代石油市场机制。必须在逐步放开市场的同时，抓紧建立和完善市场规则，使放开市场与建立和完善市场规则相辅相成、协调发展。

　　改革现有石油工业管理体制和市场准入机制，就是要在中国加入WTO后的过渡期内率先实现对内开放，放松进出口管制，打破石油供应方的寡头垄断。应鼓励民营企业投资石油行业，积极培育市场主体，促进有效竞争，在战略石油储备建设和管理中引入民间投资者，并逐步放开原油、成品油市场价格。应该说，放开原油、成品油的定价机制，由市场需求决定价格，对于稳定社会、促进企业发展、减少政府行政干预具有重要意义。

　　与此同时，要积极进行石油市场体系建设，逐步形成规范、有序、公正、透明的市场规则，力争以完整的市场规则来规范放开后的石油市场，并在相互磨合中使其尽快成长和完善起来。石油价格放开，没有期货市场不行。现阶段，可考虑从石油中远期合同交易市场建设入手，逐步形成既有期现货、中远期合同以及期货和期权等多种交易方式的现代石油交易市场体系，最终完成中国石油市场化改革进程。通过石油股指期货、期货期权交易，优化投资组合，提高收益和增强安全性，降低整个石油行业及石油制品的交易风险，增加企业赢利机会，从而为中国石油的可持续发展提供有力的体制保证。

　　(作者为中共中央党校经济学教研部教授）