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12月25日第七届北大光华新年论坛在北京大学百周年纪念讲堂举行，新浪财经作全程现场直播。以下为北京市政府信息办副主任李洪主任演讲实录。
下面我们请北京市政府信息办副主任李洪主任为我们做报告，他报告的主题是政府如何营造创新创业环境。
李洪：各位来宾大家下午好，刚才巫主任说了今天是圣诞节，所以我祝大家的圣诞节快乐。我以前是在北京市科委工作主要是主管高新技术产业化的工作，去年由北京市科委调的北京市信息办主要是管北京市信息化方面的工作。下面的十分钟，我肯定结束，就是把自己前面工作的经验和自己的看法在这儿和大家做一个交流。交流的主题就是政府在促进高技术产业发展的过程中，特别在营造创新、创业环境中应该起着什么作用，大家知道北京是高新技术产业开发区的发源地，88年是叫海淀试验区，现在已经发展到成为中关村科技园区，方圆面积是100平方公里，从它的整个发展过程来看，也看出来了政府在园区发展过程中，以及在北京高新技术产业发展中政府决策的演变问题。所以我觉得第一个作为政府来说，作为高新技术产业的发展，它要的一个环境，首先是政策含量，就是作为政府的职能化，你应该研究怎么促进高新技术产业的发展，它的环境政策是你政府最最重要的，这是一个。政策环境当中的第一个就是资金，就是钱，钱就是你的财税政策。
按照北京来说，地方政府没有制定税收政策的权利，但是地方政府有制定财政政策的权利，所以将来作为财政支出，可以进行支出方面，地方政府应该对于一些高新技术企业的发展，在资金上面应该给予一定的保证，所以第一个财政政策应该向高新技术产业和高新技术企业倾向。(MBAhome公稿)作为北京市以前出来了鼓励高新技术产业发展的若干规律，二八条，其中就提出了要建立一个创新创业基金，这几年也实施了，每年从市财政里面拿出专项，每年两个亿来鼓励企业进行创业和创新。另外对于创业，也建立了一批专项资金来鼓励，这个政策应该是一个普适政策。所以是符合条件的，就应该响应。北京每年估计有四五百家企业都可以享受得到这个政策，我觉得收了一些税再去鼓励发展的企业，通过税收收上来以后，通过财政支出作为返税。第二个就是关于人本政策，人就是人才政策，这是关系到你的区域，如果要吸引人来创业，应该是政府研究的。现在可能从政府的研究来讲，一个是你的户口，北京、上海叫做居住证，可以解决你的户口，子女上学、买房等等，要给来北京创业的人他的后顾之忧解决掉。还有一个要研究的就是这个人在这个地方创业，他怎么能获得一个 很舒畅的心情，所以我们说以人为本，现在贯彻以人为本，他到这儿来创业，他没有好心情他就没法来创业，所以我觉得这方面是政府应该研究的，除了你给一些政策，给一些政策，以前说了在你们地方政府办事第一个门难进，第二个脸难看，第三个事难办，包括企业来这儿来办事，还有老百姓来办事，这个要研究，就是政府怎么样改变自己的形象，就是真正的全心全意要为企业进行服务，现在来看因为我到了信息办以后，看了全国现在一直在搞电子政务，我就觉得电子政务实际上应该解决一个什么问题呢？实际上应该解决一个政府的服务问题，要为老百姓服务，为企业服务，为你纳税人服务，你的电子政务首先要解决这个问题，就是你将来公共化的服务。将来你在网上要创办7乘24小时的政府，现在的政府是每天八点上班，晚上五点下班，是八个小时。那八个小时以外的事情怎么办？将来作为政府来说，你创造7乘24小时，每周七天乘上每天24小时，你都应该在网上对公众公开的，需要公众做的事情你都可以在网上提交，这是一个。第二个实际上电子政务还是要做的就是政府为老百姓，为企业等等的办事的工作流程，我觉得一些工作流程不是按功能进行设置的，比如咱们计委不按功能来设置，老百姓要办一件事，企业要办一件事，必须要通过若干个政府部门来分头来批准，所以这是政府职能的流程问题，你的流程就不对。作为老百姓来说，我到你政府来办事，我进了你政府门户网站以后，里面的事应该你政府来管，跟我老百姓没关系，不能今天跑消防局，今天跑到哪儿哪儿，我觉得这个应该是政府来办，我觉得电子政务应该解决这个问题。我们现在北京市信息办也在做这个事，就是加强电子政务，就是使得来京的这些人能够有一个很清楚的环境，实际上就是让他办事效率要提高。你创办一个企业，以前说是盖一个楼，120几个章才能盖一个楼，创办一个企业没有几个月是拿不下来的。现在要求15天之内，有的开发区三天，三个工作日之内企业所有的审批手续都得给我完成，这就是说创造了一个好的环境。第三政策实际上要研究政府采购政策，现在政府采购法已经有了，但是在真正的实施过程中，里面还存在许多问题，就是地方政府的问题，我觉得这个应该加大力度采购，政府采购对产业的拉动应该是很大的。这是第一个关于政策的。
第二个就是你来创业的环境，实际上刚才巫主任讲了，创业的体系要形成一种创业孵化体系，去年在科委的时候曾经提出来两大体系建设，以前是科委主任现在当了副市长了，北京有一个248重大的科技创新工程，其中的二就是两个体系，一个是创业孵化体系，第二个是创新服务体系，你就应该对来京创业的创业者提供一个很好的创业环境，这个政府应该研究，这个环境应该是一个什么样的环境你应该为他提供一个什么环境。作为以前的工作来看，作为北京来说，因为以前我也管过一段孵化建设，将来北京的模式是建设一个孵化器网络，因为现在这个数据我没拿到，去年是60多个孵化器，现在估计将近一百个孵化器，但是这个孵化器的数字跟刚才巫主任讲的数字上概念上还不太一样。(MBAhome公稿)因为全国是将近500个，北京差不多有一百家，统计可能不一样，国家统计是按创业中心的模式去统计，作为北京不是这么统计的。因为北京的孵化器建设完全是多元化的，主要靠企业投资和大学、研究院。政府投资很少，61亿的孵化投资，绝大部分都是投资的，包括这种风险投资，包括北京好几个风险投资公司，它投钱建孵化器，孵化器就形成一个网络了，在孵化器里面创办的那都是一些创办企业进入孵化器，三年以后你去毕业，你去创办。在孵化器里面，可能我们当时也要求孵化器要提升它的服务功能，不是提供一个办公场所，包括当时提出来从注册开始，管理、咨询、融资，当时我们说能不能建一个中心，整个成长过程，孵化体系比较贯穿于整个过程中，你要提供一个全方位的服务，实际上就是让创业的企业在很短的时间里面能够长大、产品能够商品化，能够使它的成果迅速在社会上进行转化。第三个就是创新服务体系，这是政府应该研究的。实际上我们国家和其他国家是比较弱的，现在政府是干了很多中介服务应该干的事，所以我觉得有的时候政府定位不准，好多事情应该是社会来承担的，是社会的中介机构来承担的，应该是行业协会来承担的，现在政府都给它管起来了，这样我觉得非常不利，有时候一件事情政府一管管得很具体了，这些不应该是政府管，政府就是政策规划，还有市场秩序的维护，然后你去帮助企业去开拓市场，这个应该政府去管。我觉得应该是加大中介服务体系的建设，比如包括企业的咨询、企业的销售、企业的融资等等，这几个平台应该建，现在科技部也在建，一个是建科技条件平台，就是你要给广大的企业，特别中小企业建立一个公共的技术支撑平台，现在科技部也在建科技条件平台，北京市也在建软件平台，它是针对广大的中小企业的，另外还建立一个网上的虚拟制造平台，CAD到我网上，我来帮你做，网上的虚拟制造平台都是为了解决这些公共的技术。还有一个就是服务平台，比如会计师事务所，律师的，法律的等等这类中介服务应该有一个平台。第三个是融资平台，这种融资平台确实应该建。我觉得科技部建的贷保贴一体化的体系，因为去年我们在科委也提出这个，因为中小企业最难的就是它的融资特别难，它没有自己的固定存款，你到银行去贷不到款的，比如联想去贷款，银行是追着联想要给他贷款，中小企业去贷，银行是大爷。但是银行有一个问题是什么呢？你现在就只能是固定资产，房地产做抵押，企业没有。现在中小企业，创新企业全是租用的房子没用，银行不给贷款。现在市里又研究要成立担保公司，对于一个单个企业来说，我个人看法它的融资成本是提高了，银行要付利息，接着还要付担保费，怎么办呢？政府给贴息，就降低他的融资成本，让他能够经得起这种融资。所以我觉得科技部以前搞了贷保贴，我觉得是非常有效的，你要建一个投融资的平台应该建。
第四个问题实际上作为政府来说，应该加强关注和扶植这种中小企业的发展，因为对于大企业，对于联想、方正这种企业， 政府不用管它，他在市场里面摸爬滚打已经站住脚了，你管它，可能就是将来帮他开拓海外市场，但是最难的是中小企业，但是任何大企业都是从中小企业开始的，你北京再培养出十个八个联想出来，产业水平就上来了，这个就是需要政府去培育，特别要关注中小企业。所以现在国家也出了中小企业法，现在最关键的就是作为地方政府来讲就是怎么落实这个法。
我觉得实际上国家和地方政府定了很多政策，现在有一个比较大的梗结，就是政策的落实我觉得是大大不利的，实际上这跟地方政府的职能部门可能有一些关系，因为有些东西不是光靠你科技系统能解决的，实际上有好多是产业部门，税务部门、财政部门解决的，但是真正落实起来是非常难的，所以要加大地方政府的执行力，然后来落实。
综上所述，我觉得在产业发展过程中，在创新创业发展环境中，政府也要找准自己的定位。谢谢大家。
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