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本轮中国各地政府软件采购普遍出现的违法现象，实际是一个市场“软约束”对法令“硬约束”的胜利
□记者 王晓玲
突 变
12月初，包括共创开源、金山、江民、红旗、冠群和瑞星在内的国内软件厂商分别与北京市政府秘密签订了采购协议——协议内容和采购金额至今均刻意地未向外公布。从11月17日突然公布初步结果而掀起轩然大波，到11月27日微软的戏剧性出局，一波三折的北京政府软件采购事件，在遮遮掩掩中爆发，又在遮遮掩掩中告一段落。
现在回过头来看，这场风波早有端倪。2004年，侵犯知识产权成为中国被指责最多的话题之一——美国商务部长埃文斯访华时挥舞着中国生产的盗版产品，指责中国政府保护知识产权不力，“中国的盗版活动给美国造成240亿美元的经济损失”；欧盟则把中国列入知识产权保护最不力的国家之一；日本的21家在华制造企业也联合起来，调查侵犯日本专利技术权利的中国企业，以至于4月20日，国务院副总理吴仪去美国参加中美商贸高层会议时，不得不就此做出承诺。
5月初，根据承诺，国家几部委联合下发41号文，要求到今年底省级及以上政府部门全部实现软件正版化，这是吴仪亲任工作组组长的全国范围内维护知识产权专项行动的一部分。各地政府对此不敢怠慢，纷纷制定出完成“问题软件”卸载和正版软件更换的时间表，新一轮的政府软件采购正式拉开大幕。
但根据《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国的货物、工程和服务。可以说，这一轮的政府采购对于国产软件至关重要。2003年中国软件类企业整体销售收入下降2%，利润率更是史无前例地下滑了57%，而政府采购早已被视为最后一根救命稻草。业内人士纷纷指出，“政府采购是本土软件发展最重要的推动力，而电子政务也是国产软件应用的主要突破方向。”
向国内软件倾斜的政府采购政策，被羸弱的国内软件业视为眼中一根最大的救命稻草，但第一批采购结果却让国产软件企业大失所望。天津市是今年政府采购第一单，在操作系统领域，全部由微软中标；而在办公套件领域，微软中了3000多套，国内软件仅入围100多套。山东、安徽、湖南等完成采购的省市国产软件中标金额也少得可怜。“虽然这几个地区，红旗都中了标，但问题是微软的单子都是几千万，而我们几家国产软件加起来也不过百万。”中科红旗负责政府采购的销售经理刘坚说。
8月12日，路透社的一则消息再次让刘坚等人担心，这根稻草正在越漂越远。该消息称，中国已经决定取消政府软件采购优先国产软件的政策，将把微软、甲骨文等国外公司的软件产品也列为“本国产品”进行采购，理由是这些公司已经在中国设立研发中心，因此一些跨国公司和中国学者要求，应“与时俱进”地定义“本国产品”的含义。
尽管如此，国内软件企业仍然对北京市的采购寄予了希望，2001年的北京政府采购，全部是国产软件中标，所以大家都将此当作力挺国产软件的典型。金山软件股份公司负责此次政府采购的OAG产品市场经理张海燕说，“我们原来预计这一次的支持力度一定不亚于三年前。”
但结果截然相反。11月17日，北京市政府采购官方网站发布了采购结果公告，微软的产品代理商北京晨拓联达科贸有限责任公司以场地成交价2925万元独揽“计算机操作系统及办公套件正版软件”分包项目，国产操作系统厂商均没有入围。办公软件中，虽有本土厂商金山、共创开源和中文2000中标，但该公告只是注明了这三家中标产品的单套价格，而没有注明中标套数。实际上操作系统和办公软件，购买国产软件已无必要。
这让所有本土软件厂商感到震惊。11月24日，中国软件行业协会开放系统应用发展分会主办的“Linux应用与政府采购”研讨会恰在北京召开，业内压抑许久的情绪终于爆发。
“接到邀请后，我们知道国家科技部、信息产业部及北京市的相关领导也要参加，所以就准备将各地地方政府采购中暴露的一些问题，在会上向领导们做一个汇报。”刘坚说。但让他们吃惊的是，国家科技部、信息产业部的态度比他们还要激烈——他们在发言中纷纷向北京市政府采购发难。信息产业部产品司副司长丁文武向国产厂商承诺说，信产部将会对此次政府采购事件做出调查，并向国务院办公厅或政府采购领导小组汇报。更出乎与会者意料之外的是科技部高新技术发展及产业化司副司长李武强的愤然离席。由于正处于敏感时期，会议主办方临时取消了记者的参会资格，李武强本已来到会场，但看到多家媒体的记者被拒于门外，留下一份个人名义的书面声明后独自离场。
李武强在声明中指出：在本次政府采购中，不少省、市负责软件政府采购的主管部门，置国家利益和国家安全于不顾，大规模采购国外软件，不采购或只是象征性地采购部分国产软件。这些做法不仅严重违反了《政府采购法》，而且沉重打击了国产软件的发展，把国产软件逼上了绝路，他呼吁“主管部门采取紧急措施，坚决煞住这股严重违反《政府采购法》的歪风”。
“任何违反《政府采购法》进行的采购，其结果是无效的，要立即采取措施进行纠正。”李武强说。他甚至希望软件企业拿起法律武器保护自己，和违反《政府采购法》的行为作坚决的斗争，捍卫法律的尊严，
这一场景经守候在门外的媒体报道后，关于北京政府软件采购的讨论骤然升温。在新浪名为《国产软件失意北京政府采购》的专题中，有近20万人参加了网上的专题调查投票，其中超过97%的人认为，此次国产软件失意政府采购，将会使国产软件受到重创，98.44%的人认为，国产软件失败的主要原因是采购过程的“黑箱操作”。
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