西方国家建立社会保障制度的两点经验

　　文/王加丰

　　我们在建立社会保障制度的过程中，经常会向西方国家借鉴经验。但如何借鉴，大有学问。我认为，西方国家的有关经验和教训中，有两条值得我们特别注意：

　　1.社会保障制度的建设不能过于滞后于经济发展水平。他们本来有能力在工业化的不同阶段建立不同水平的社会保障制度，但他们一般都没有这样做，或做得不好，显得很被动，要到20世纪中才一举建立福利国家。即使19世纪后期的一系列努力，与其经济发展水平相比也是不相配的。

　　2.要建立稳固的社会保障制度应该在一系列相关问题上取得全民共识，如果没有就贫困、福利、财富来源等一系列问题达成共识，社会保障措施的制订及其执行都可能是不得力的。

　　说他们的社会保障制度的建立滞后于经济发展水平，理由有两点。一点是就在西方国家中，后起的德国就比其他国家做得好，它最早提出了比较系统的解决办法，那就是19世纪80年代由俾斯麦大力推行的一系列保障工人基本生活水平的措施，通常这被看成是福利国家的萌芽。另一点是，一些后起的工业化国家和地区，如所谓的亚洲四小龙等，在这个问题上比当年的西方国家做得好，因而在一定程度上避免了那里出现过的一些弊病。

　　当然，社会保障制度的建设要符合一个国家的经济发展的总体水平，但我们要坚信一个基本道理：任何水平的经济发展都应该有相应的社会保障制度。桃花源里，不见得有很发达的经济，但社会保障肯定是搞得很好的，要不，哪来的社会和谐呢！如果不这样做，社会保障建设将永远落在经济发展后面。发展中国家会出现这样一种思想：我们的经济发展水平还很低，我们还无法做很多社会保障方面的事情，等将来……最好的选择应该是：经济不断发展，社会保障制度不断跟进。世界上其他后发的工业化国家和地区大体上也是这样做的，我们更应该做到。

　　那么，是什么原因造成了西方国家在这个问题上的“滞后”呢？说得好听一点是没有经验，说得难听一点是政府不作为。这种不作为的背后当然是当时占主导地位的古典自由主义的一些偏见造成的。