高油价炙烤全球 百元时代的中国策略(2)

　　【对策】 避免被高价灼伤

　　主持人：中国目前已成为世界第二大石油消费国和第一大石油消费增量国。中国的石油对外依存度已接近50%。当国际油价进入“百元时代”后，中国受到的影响有哪些？

　　张抗：油价上涨对中国的确有影响。但相对来说，对日、韩等缺少石油资源的国家影响更大，甚至包括欧佩克国家也可能受不了长期的高油价。毕竟，中国还有一半的油品是自己生产的。在我看来，简单化地讨论“百元油价”并不合适，必须将油价放在一个复杂的社会范畴内综合考量才能得出正确的结论。中国并没有在油价上涨后出现贸易失衡，相反，中国外汇储备成为世界第一，而石油和油品进口在进口总额中的比例反而有所降低。这是由于进口石油对生产和出口有巨大的拉动作用，可以使中国出口的产品价值更高。

　　姜鑫民：油价上涨后对不同的领域影响是不一样的。在有些领域，石油和石化产品是刚性需求，即便价格上涨仍必须用，如交通用油和化工品原料等；而在另一些领域，如发电用油的需求就是一种弹性需求，因为即便不用成品油发电，还可用天然气或煤来发电。对不同的石油需求，应该采取不同的应对策略。

　　主持人：面对这场以国际油价大涨为主轴、各类资源性产品纷纷上涨的大变局，中国要努力做好哪些工作，才能尽量避免被滚烫的国际油价所灼伤？

　　吴国华：首先，中国要大力发展节能和替代能源产业。对这两方面，国家都已出台了相关法令，接下来就看落实，尤其是财政税收等政策需要与此衔接。政府应该尝试用财政金融杠杆调动企业和个人节能的积极性。如能做到这一点，或可将油价上涨的挑战变成机遇。毕竟，在国际油价较低的时期，节能产业和替代能源很难获得发展空间，而当前的高油价时代将是这两大产业发展的机会。

　　张抗：中国应该“统筹兼顾，全面应对”，采取各种招数来接受国际油价上涨的挑战。

　　姜鑫民：出于保障国内能源安全的考虑，中国在高油价时代应尽可能加大勘探开发力度，增加资源供给。通常情况下，油价越高越应该用自己的石油，油价越低则应进口。同时，我们应鼓励节能，对高能耗产业进行调整。在保障石油刚性需求之余，也不忘发挥替代产品的作用。另外，还可通过税收等手段调控石油进出口，尽可能保证国内资源供应。

　　邓郁松：构建战略石油储备是保证能源安全的措施之一。但国家对储油时机和储油规模的把握并不完全取决于国际油价。一方面，谁也无法判断当时的油价水平是否足够低；另一方面，中国的石油储备战略有既定的计划，有些并不为外界因素所左右。

　　吴国华：另一方面，中国也应该转变产业结构和外贸增长方式，尤其是过去认为加工贸易要打通上下游产业链的观念需要改变。从节能减排的角度看，发展中下游产业的加工贸易有助于节能减排。中国不必追求过长的产业链，尤其“两高一资”(高污染、高能耗和资源性)产品的上游加工贸易可以放在国外进行。过去，我们片面要求延长产业链，希望加工料件国产化。但现在看来，完全可以在国外加工好后再运进来。因为上游产业恰恰多属于最耗能的板块。

　　【战略】 定价体系应理顺

　　主持人：多年来，中国一直采用严格管制成品油零售基准价的方式来削弱国际油价上涨给中国市场带来的冲击，您觉得这种做法合理吗？

　　单卫国：就国内成品油调价而言，目前很大一块阻力还是来自CPI。定价部门在决定成品油调价时不可能只考虑单一的成品油市场。前段时期，农产品价格已经上涨得很厉害，如果成品油再涨价的话，给相关产业带来的影响不言而喻，最终可能给本已过高的CPI涨幅带来影响。这也不是新问题，而是老问题了。但去年以来，这一问题似乎更突出。

　　姜鑫民：应该承认，发改委此前的价格调整策略还是比较成功的，至少保证了中国经济在国际油价高烧的情况下仍能维持增长。但长远来看，国内成品油价格体系还是应逐步理顺，并使之市场化。

　　张抗：长期的价格管制并不合适。在我看来，即便目前为了CPI只能控制油价上涨的话，长此以往还是可能陷于被动，“油荒”也难以从根本上解决。同时，在国内外存在成品油价差的情况下，很多企业抵御不了利益诱惑，会出口油品和高耗能产品。放弃市场工具，以行政命令来控制油价的做法只能是短期行为，不可能长期维持。否则，政府就不得不一直充当“救火队员”的被动角色。

　　吴国华：中国在经过了1997年东南亚金融危机的考验后，在宏观调控方面已积累了相当多的经验。根据新的形势，中国还可采用新的组合，如一旦出现滞涨，可以采取提高供给的方法来应对。同时，政策组合还可进行变化。至于《节能法》和《可再生能源法》中关于财政、税收、金融方面的政策也需要落实到位。