尽快建立“储备型”主权养老基金(2)

　　构建三足鼎立的社保新格局

　　在目前统账结合制度下，应整合资源，统一思路，采取大手笔，实行大思路，建立一个由两只“储备型”主权养老基金和一只“缴费型”主权养老基金构成的三足鼎立的社保格局。

　　首先，应尽快建立一只来自于外汇资源的储备型主权养老基金。建立一只独立于中投公司的储备型主权养老基金，采取积极型的境外投资策略，实行完全的独立法人治理结构，与中投公司相辅相成，既可实现分流过多外汇储备以提高其收益率的目的，又可达到应对老龄化的双重目的，同时还可有效抵制中国投资威胁论的逆流。

　　其次，加快全国社保基金投资策略的改革进程。全国社保基金应重新定位，应实行完全的境外投资策略，使之成为一个完全意义上的主权养老基金。全国社保基金和新建主权养老基金都属储备型主权养老基金，两只基金应合理划分境外投资区域，前者可以港澳和东亚等新兴经济体为主要投资对象，后者可以欧美发达经济体为主要对象，在投资布局上实现两翼并行、各有侧重、相互竞争的局面。

　　第三，组建账户基金投资管理公司。应采取积极的高度负责任的态度，彻底改变账户基金省级投资管理的思路，建立国家级账户基金投资管理公司，实施主权养老基金的战略思路，克服当前省级政府投资管理的习惯势力，摆脱地方利益的束缚，打破部门之间的藩篱，将这只潜在的主权养老基金变成现实，采取全国统一的账户基金投资管理策略，由劳动和社会保障部门建立一个独立的法人投资机构，先行实施以境内投资为主的投资政策。