关注2008：中国改革新起点与大趋势

　　编者：

　　1月26日，中国（海南）改革发展研究院在北京召开 “2008’改革的起点与趋势”改革形势分析会。会议围绕当前改革形势及行政管理体制改革、宏观调控体制创新、新阶段财税体制改革、社会体制改革、农村综合改革的形势与任务等议题进行了讨论。

　　全国人大法律委员会副主任洪虎、中国经济体制改革研究会会长高尚全、中央政策研究室副主任郑新立、国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽、国务院发展研究中心副主任卢中原、国家开发银行副行长刘克崮、中国社科院研究员张卓元，以及来自国家发改委、财政部、劳动和社会保障部、农业部等国家相关部委及研究机构、高校的50余位专家学者出席了会议。中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林主持了本次会议。

　　本报特约两位与会研究者将有关专家的发言及会议综述介绍给大家，以裨读者对中国改革的未来趋势和宏观政策动向作前瞻性思考。

　　⊙苗树彬 方栓喜

　　一、我国改革已进入一个新的历史时期

　　我国改革进入新的历史时期。有专家指出，改革开放30年的重大变化，集中表现在我国已实现由生存型社会向发展型社会的历史转变。这个历史性转变的基本背景是由计划经济向市场经济的转轨。就是说，市场化改革实现是我国由生存型向发展型社会转变的主要推动力。

　　社会矛盾的阶段性变化使改革站在了新的历史起点。我国由生存型社会向发展型社会的历史性过渡，“生存性”压力明显减弱，“发展性”压力全面凸显。主要表现在经济持续快速增长与资源环境约束的矛盾；经济快速增长的巨大潜力同经济增长的体制机制存在缺陷的矛盾；经济总量、物质财富的不断增加与城乡差距、贫富差距扩大的矛盾；全社会公共服务需求全面快速增长与基本公共产品短缺的矛盾；经济发展、社会进步同公共治理滞后的矛盾。

　　新时期的改革进入十分复杂的利益关系调整阶段，改革面临多方面挑战。新阶段面临的矛盾同利益关系相联系，具有深刻性和复杂性，要坚定不移地推进改革，以全面改革解决经济社会发展进程中深层次的矛盾问题。

　　有专家说，从财政改革中可以看到，过去30年中每推进一步，涉及的人就越多，覆盖的范围越广。改革推进到今天，几乎所有区域和所有企业都已经覆盖在财政范围之内。随着全覆盖的迈进，近年来又提出基本公共服务均等化的目标。现在看来，这些问题操作起来更具复杂性。

　　以行政管理体制改革为重点，改革需要在多方面破题。有专家指出，要十分明确我国今年改革的位置在哪里，改革动因是什么，往前走的方向是什么。科学发展观是新时期的一面旗帜。过去30年重点以摆脱贫困作为旗帜，未来要以全面发展作为旗帜。伴随全球化、信息化，我国面临难得的发展机遇，但必须走全面、协调、可持续的发展道路。新阶段的改革就是建立全面落实科学发展观的体制机制。

　　有专家指出，改革进入新的历史时期，政府与市场、政府与社会的关系面临多方面的挑战。为此，应当以政府行政管理体制改革为重点，在财税、金融、土地、公共服务等多个领域进行实质性的变革。

　　二、适应阶段性矛盾变化，全面推进改革

　　以铁路管理体制改革为突破口，加快垄断行业改革。有专家指出，铁路体制改革在整个交通领域改革中明显滞后，相应的铁路建设滞后。从实践看，哪种运输方式率先改革，哪种方式发展就快。改革滞后的背后仍然是垄断，社会资金进不去，制约了发展。

　　公路改革比较早，短短十多年时间，建立起了高速公路框架体系。火车票一到节假日一票难求，全国卡脖子路段上百个。更好地建设铁路，关键是打破部门垄断，引入社会资金。现在是体制卡住了建设的脖子。可以考虑以铁路管理体制改革作为垄断行业改革的突破口，由此使铁路建设更快一点。

　　加快建立与科学发展观相适应的公共财政体制。有专家指出，目前通货膨胀率比较高、投资过热的源头在财政。现在财政有钱了，基本公共服务均等化作为目标提出来了，但在支出责任上，至少在各级政府之间是模糊和同构的。关注民生问题把财政体制改革提到更加紧迫的日程上。有专家说，过去我们过分偏重于发挥财政经济杠杆和经济手段作用，对财政促进社会建设、促进人类自身发展重视不够。

　　有专家认为，财政改革要从层级财政走向辖区财政，建立辖区财政机制。在目前的财政体制下，每一级财政都有自己的财源，在强调层级财政的情况下，各级政府财政都要去找钱，没条件创造条件，环境生态被破坏，经济发展方式转变不了。如果找不来钱，就从其他方面收，越是穷的地方越乱收费。

　　现在基层财政困难，有些地方生态环境恶化，与层级财政密切相关。建立辖区财政，就是要上级政府对管辖区域财政负有平衡责任，包括纵向平衡和横向平衡的责任。

　　有专家指出，财政体制改革是一项长期的任务，需要渐进式地推进。目前在某些方面认识分歧比较大。例如，医疗改革，有的认为是缺钱，有的认为必须要有好的机制和制度，才能把钱投进去。具体方案设计，包括财政经费保障机制，也涉及到政府间财政机制的完善。这些在操作上都不是简单的事情，需要以局部突破带动全局性制度框架的重新建立。

　　有专家指出，要抓紧国有资本预算制度改革。今年宏观调控任务是防止偏快过热，防止物价上涨转为明显的通货膨胀。目前投资资金来源里，银行贷款只占18%到19%。银行贷款收紧对限制投资膨胀有利，但效果不会很大。70%的投资资金来源于企业自筹，最大头还是企业利润。

　　建立国有资本预算制度，把企业新增利润拿出一部分集中起来投入到社会保障体系建设，可以让全国人民作为全民所有制所有者享受到发展带来的利益。现行体制下，产权结构是公共产权占主导地位。现在对公共产权保护不够，一些人利用公共资源和公共产权在短时间内富起来，公共产权收入流失很严重。

　　深化和拓展农村综合改革。有的专家指出，按照统筹城乡发展要求，要城乡综合配套改革。第一，户籍制度还是影响城乡一体化很重要的问题，要尽快解决进城农民工的社会保障问题；第二，就业制度。只在保障农民工权益方面做文章还不够，城乡体制改革要加快；第三，综合配套改革还有财政体制，光调整县乡财政体制还不行，要把农村自身改革进行配套。

　　有专家指出，一定要放活农村生产要素。当前劳动、土地、金融，三方面放活还不够，多予、少取、放活三大政策还有加大力度的余地。有专家指出，去年7月1日全国人大通过农民专业合作社法正式实施，是农村改革具有划时代意义的重要文件。合作社法对产权结构、运营模式都作出了法律规范，区分了现在的专业合作社与改革开放前的合作社。改革前的合作社是大锅饭平均主义为特色，现在是鼓励农民在流通领域和农产品加工领域合作。加入WTO以后，跨国公司都进来了。如果农户不通过合作社组织起来，就没有办法和跨国公司竞争。

　　加快推进金融体制改革。有专家指出，解决通货膨胀问题，不能总是强调政府干预价格，而要注重货币政策的作用。有专家指出，目前银行体制改革方面，政策银行怎么改应提上日程，还要推出创业版市场、股指期货市场，要把资本市场作为重点来发展直接融资。中央设置银监会、证监会、保监会是适应当时金融体制改革任务发展的需要。新阶段混业经营和监管是大势所趋，这就需要把金融领域四大部门的有效协调提上日程。

　　有专家举例说，一些地区发展不平衡的重要原因是金融创新滞后。有的有创意但没有钱投资，有的有钱但没有创意。要大力发展农村金融，以小额信贷为重点，大力发展多种所有制的民间金融。

　　加快土地制度变革的步伐。有专家指出，土地经营权向种田能手集中，才能把一部分青壮年劳动力留在农村，才可以采取机械化生产，把相当一部分劳动力从土地解放出来，转向二、三产业，为农业现代化提供保障。有专家指出， 2007年房价上涨，很大一点是因为政府对土地垄断。一方面是流动性过剩、非常旺盛的需求，另一方面是政府对土地的垄断造成土地供给不足，这样严重供不应求导致房价上涨。

　　有专家指出，对于土地政府垄断，现在应该叫停。现在土地缺乏规范的产权基础。只有进行第三次土地改革，才能把科学发展观落到实处，变成实践。应在房价涨得高的地方做改革试点。还有专家指出，农村金融之所以难以发展，在很大程度上与土地不能抵押有关，要使农民的土地使用权、房地产所有权证可以抵押担保。