解读十七大报告中经济理论的创新

　　胡锦涛的十七大报告关于经济方面的亮点就是围绕着科学发展观的展开，科学发展观的经济观就是以人为本，就是把民生问题放在第一要义

　　文/易宪容

　　胡锦涛的十七大报告，最有创意与最为核心的地方是“科学发展观”。而科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调持续，根本方式是统筹兼顾。可以说，十七大报告基本上是围绕着科学发展观展开，是围绕着科学发展观来阐述的。正是从这意义上说，胡锦涛的十七大报告关于经济方面的亮点就是围绕着科学发展观的展开。

　　比如说，十七大报告提出，实现人均国内生产总值(GDP)到2020年比2000年翻两番。这里人均GDP增长作为一个社会经济发展目标，就是改变以往强调经济总量增长，强调GDP的增长，而十七大报告，则强调了经济增长与繁荣主要是要表现在居民的生活质量与生活水平的提高上，即强调了社会经济发展的繁荣如何让广大民众都能够来分享其成果上。也就是说，未来的

中国经济少不了快速发展，但是这种发展主要是表现在广大民众对经济成果的分享上。因此，科学发展观的经济观就是以人为本，就是把民生问题放在第一要义。

　　可以说，以民生为本的经济发展，就得改变以往以GDP为核心的经济增长模式，而这种经济增长模式是消耗资源、破坏环境、牺牲人民群众的切身利益及中华民族的生存条件为代价的。而且这样的经济增长模式尽管看上去是经济发展了，但实际上制造了整个社会财富两极分化，让人民群众根本无法来分享经济繁荣的成果。可以说，随着中国经济发展模式的根本性改变，中国许多产业发展方向、资源配置方向、外资进入行业的市场准入都会发生很大的改变。

　　随着中国经济的快速发展，城乡之间、地区之间、群体之间及个体之间等各方面的差距越来越大。这些差距可能是其本身的禀赋不同造成的，也可能是由于其本身禀赋之外的原因所导致的。譬如城乡之间差距，对于农民，由于其出生地在农村，是农业户口，由此丧失许多机会，即使出来打工，也受许多限制，这种境遇主要是由于制度原因造成的，仅靠个人的努力是无法消除的。这就需要政府的政策改进来调整。还有，地区之间的差距也可以是以往政府政策所导致的结果。因此，为了缩小这些差距，建立和谐社会，政府就得以基本公共服务均等化的方式来改变这种现状。同时，报告也指出，要通过基本公共服务均等化来引导生产要素在跨地区合理流动，从而缩小地区之间差距。可以说，这些都是未来民生经济的重要方面。而且，对于基本公共服务均等化来说，这是一个具有十分丰富内涵的概念，其对未来中国经济的影响肯定会不小。

　　可以说，在现代社会中，基本公共服务无所不在，它可以是宏观的，也可能是微观的;可以是直接的，也可以是间接的;可以是全国性的，也可能的区域性的等。正因为，公共服务的广泛性与多样性，也就决定了基本公共服务是一个内涵丰富的多元化的体系。而建立这样一个体系则是基本公共服务均等化的基础。

　　基本公共服务均等化还应该表现为一个地区与另一个地区之间的公共服务的均等化。比如说，就目前中国的情况来看，地区之间、城乡之间收入及财富拥有的差异很大。而这些差异并非个人本身造成的，而且往往是制度、自然条件等非人为的因素造成的。因此，缩小与减少这种差异，应该是基本公共服务均等化的主要内容。

　　还有，经济发展模式的转变也必然会改变国内居民消费模式及消费倾向，在报告中，特别强调了个人消费需求的重要性，这是适应整个现代经济发展之潮流。比如个人住房消费需求、信用卡消费需求、汽车消费需求等，这些都是消费需求。可以说，对个人消费需求强调也表明政府行业政策导向。

　　还有，正如胡总书记十七大报告所指出的那样，中国必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，来发展中国的经济。在十七大报告中，不仅用人均GDP来确定中国小康社会的目标，用改进民生的各种方式来分享经济的成果，而且，明确指出，中国要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　这里特别有新意的地方是在提高劳动报酬在初次分配中的比重。也就是说，尽管各要素按贡献参与进入财富分配，但是由于中国实际情况不同，特别是不少要素的产权界定不清或国有，从而使得制度上的缺陷让劳动在参与财富分配中的比重过低，因此，十七大报告对此有清楚表述与强调。也就是说，政府以制度化的方式来提高劳动要素在财富分配中的比重，以往企业以低成本方式使用劳动力也得改进了。而这种制度规则改变会直接增加民众的收入水平。

　　在十七大报告中，不仅提出生态文明的概念，而且把它看作是关系到人民群众切身利益和中华民族生存发展之国策。因此，优化国土开发格局也是未来经济工作的重要任务。可以说，中国近几年的经济增长与繁荣完全是建立在

房地产快速发展的基础上的，是以房地产市场发展与繁荣为基础的。而房地产市场的发展又是以

房价快速飙升为主导。这种房地产市场的快速发展，在一定程度上改善了国人的住房福利水平，但它是以最快速度把国内土地在短时间内消耗掉为代价的。

　　比如，根据目前深圳的情况，从2000-2006年深圳每年消耗土地36平方公里，如果这样一种土地消耗的速度，那么深圳剩下的200平方公里的土地在未来不到5年的时间里将消耗干净！但香港房地产发展150多年，土地开发仅占总量的22%，而中国不少城市都在叫已经没有土地开发了，中国的房地产市场仅发展不到10年啊！也就是说，以目前中国这样的房地产发展速度，土地消耗的速度，中国的房地产市场能否持续是十分令人质疑的。而且过高的房价也让那些住房消费的民众成为“房奴”为代价，房地产市场的财富则在短时间内聚集或转移到房地产开发商手上。如果说，中国的经济增长与繁荣建立在这样的基础上，那么人民要分享经济成长的成果也就不可能了。

　　因此，中国的经济增长与繁荣、经济增长成果、经济增长模式一定要转到如何来增长全体民众的经济生活福利水平上来，一定要转变到着眼我们的子孙后代持续发展上来。如果目前这种以房地产为主导的经济发展模式不改变，中国经济增长的成果就可能为少数人所掠夺，中国社会容易导致严重财富两极分化，中国土地资源就可能在短时间内消耗掉。而这样的经济发展是不可持续的。因此，在十七大报告中，把优化国土资源开发放在中华民族生存发展高度上。

　　总之，如何让中国广大民众来分享经济改革及繁荣的成果，总书记的十七大报告指明了方向，它也是未来中国经济发展的根本所在。这些都是十七大报告的亮点。现在的问题是我们如何让这些亮点成为可操作的具体政策，以便政府一点一点来落实。