油田上的巨人：普京与俄罗斯能源外交术

　　斯密洛夫在《能源超级大国》中分析说，尽管普京反对自己的第三任期，但大家一致认为他绝对不会从俄罗斯的政治和经济领域消失

　　直到今天，仍有很多人相信他将主宰在俄罗斯乃至世界经济舞台上起决定作用的能源领域

　　近日，一份由法国Harris Interactive社会研究所在西方国家进行的社会调查显示：美国总统布什威信大跌，而俄罗斯总统普京在国际上的威望却持续大增。被调查者还确信，俄罗斯已经同美国、中国一起，被认为是当今世界最具影响的三个“超级大国”。

　　其实，全俄舆论社会调查中心今年年初在就该问题对本国民众进行调查时也得出了这样的结论。“虽然俄罗斯入围前三名，但俄罗斯对世界的影响增长潜力还没有挖掘出来。”俄罗斯政治家、《政策组》杂志总编特列季亚科夫9日在“俄罗斯新闻局”现场直播中信心十足地说。

　　俄罗斯的观察家们也都无法掩饰内心的欣喜：今天的俄罗斯，不仅在国际舞台上重新找回了信心和勇气，而且比10年前还要更加自信。当今国际能源市场的局势令俄罗斯在很多地缘政治领域的作用与意义得到显著提升。俄罗斯目前强大的经济增长和扩张速度，甚至已可以单纯依靠能源一项来影响世界经济……

　　观察家们也看出，现在当局欲恢复的已经不仅仅是过去的大国思想，还有过去的一些口号——俄副总理兼财长库德林就曾大胆放言：“俄罗斯要在20年内赶超美国。”

　　能源大国的“致富经”

　　众所周知，石油天然气资源一直是俄罗斯经济的重要支柱：石油出口比重在俄罗斯外贸出口份额中迄今仍占35%以上。而且，俄国家财政预算收入的52%也都是来自石油销售收入。

　　据俄国家统计局资料显示，俄罗斯去年石油开采量比前年增长了2.1%，达到4.8亿吨，今年有望继续增加；去年出口石油2.484亿吨，占石油开采总量的51.8%，占燃料能源出口总额的52%，占整个出口总额的33.9%。去年俄石油出口创汇1061.2亿美元，比2005年多49.8%。“今年年底俄罗斯有望超过沙特阿拉伯成为世界头号石油开采国。我们的电能生产居世界第四位，天然气开采居世界首位。”俄政府第一副总理梅德维杰夫年初在瑞士达沃斯世界经济论坛第35届年会上自豪地说。

　　据俄政府预测，俄罗斯上世纪90年代后下降的国内生产总值和工业潜力将在年底前彻底恢复，年底前俄罗斯人均工资将达到苏联和俄罗斯经济时代的最高水平，明年9月1日起由国家预算支付工资人员的工资将再提高15%。由于生活水平和待遇的大幅度提高，俄政府16日还宣布“俄罗斯人才外流状况已经结束”。像俄罗斯联邦人口发展计划、儿童计划、教育计划、住房计划、养老金计划、国防采购计划、经济特区计划等都需要财政投入。而得益于能源收入，俄罗斯2006年8月提前还清了欠巴黎俱乐部约220亿美元债务余额，这也是巴黎俱乐部历史上最大的一笔提前还款额。

　　一个国家的军队建设更是国力的象征，俄罗斯近年的国防开支逐年加大。2007年的国防拨款已达320多亿美元。其中50%用于军队养护，50%用于军队发展。特别是从2001~2005年，俄罗斯陆、海军许多复杂的问题得到解决——不仅优化了武装力量的编制和结构，建立了战略集团军，拓展了各军团和部队的日常战备能力，而且还分批改善和解决军人及家属的社会保障问题，为军队轻装上阵解决了后顾之忧……这些支出无疑都离不开石油和天然气等资源给俄罗斯带来的财政收入。

　　不过，俄政府似乎并不愿意正面承认国家对能源的过度依赖性。库德林6月14日曾在第十届圣彼得堡国际经济论坛上这样表示：“俄罗斯经济对高油价的依赖正在持续降低……”但不得不指出的是，俄罗斯2003年开始设立稳定基金，2004年俄政府就开始动用部分基金用以弥补俄罗斯养老金赤字和提前偿还外债。

　　俄著名历史学教授科雷洛夫认为，俄罗斯的政治精英们有时太急于想脱掉“能源大国”这顶帽子，其实他们根本就不知道能源所拥有的内在潜力和外在威力：俄罗斯除了用能源出口创收之外，还能以此来获得欧洲的先进技术。因为能源对当代科学而言是一个特别的领域。靠俄罗斯现有的技术条件，一些地形、地质情况十分复杂的海洋大陆架和严寒地区能源产地的开采、运输已经行不通。尤其是随着能源价格的持续上涨，对其他替代资源的需求兴趣也在不断加大——而俄罗斯单靠自己已经无法解决这些问题。

　　为预防国际油价下跌和弥补财政不时之需，俄罗斯开始设立稳定基金，将石油出口所得的额外收入存入其中。比如，如果俄罗斯“乌拉尔”牌石油的价格超过每桶27美元，由此形成的石油超额收入将被计提存入稳定基金中。仅2002~2005年间，俄罗斯从出口石油中便获得了大约1580亿美元的这种额外收入。俄总统普京就这些钱的用途明令两点：一部分可用于开展盈利性业务；另一部分则是政府的不可动用储备，务必要留给子孙后代。

　　俄罗斯在对外政策中的能源因素

　　“能源助俄罗斯变成了伟大的国家。未来10年内，能源的作用仍不可替代，俄罗斯在能源领域的意义更大。而且，世界对俄罗斯这个大国能源的兴趣不仅不会降低，而且只会增大。”俄工业与能源部长赫里斯坚科12~15日在罗马召开的第20届世界能源大会(WEC-2007)上信心十足地说。

　　俄罗斯的自信是有理由的。比如，西欧和中欧是俄罗斯强大的天然气市场，欧盟15个国家天然气需求数量的 20%及中欧三分之二的天然气需求都来自俄罗斯。同时，欧洲目前四分之一的电力要靠天然气生产，到2016年，这个份额还将扩大到30%。也就是说，欧洲将越来越依赖俄罗斯。尤其是像斯洛伐克和保加利亚等某些欧盟国家，其整个天然气都依靠从俄罗斯进口。另外，德国使用天然气的43%、法国使用天然气的27%也都依靠俄罗斯供应，斯洛伐克、捷克和波兰购买量占俄罗斯出口中欧天然气的72%。根据欧盟委员会的预测，到2050年，欧盟对俄罗斯天然气的依赖将增长到50%。再有，无论是俄罗斯公司同国外公司争夺萨哈林以及俄境内其他能源产地股权，还是与其他国家对里海、中东、非洲等地的能源争夺战，最后看起来均以俄罗斯的胜利而告终；尤其是同独联体能源过境国家的数场油气争端，每一次都足以让西方国家为此心惊肉跳。

　　以萨哈林-2号项目为例：由于俄罗斯与外国许多大型能源合作开发协议均签署于上个世纪90年代，当时的国际油价与现在已经不可同日而语。如果再维持原来的产品分成协议，必然会损害俄罗斯的利益。因此，“吊销许可”只是俄政府“吓唬”外国投资公司，以便获得更多利益的一个手段。而重新签订分成协议又会损害俄罗斯的国际声望。于是，让俄气获得萨哈林-2号项目股权便是最理想的办法。何况俄罗斯长期以来欠缺液化气生产领域的知识和经验，只有壳牌作出妥协俄气的愿望才能够实现。

　　正因西方对俄罗斯能源如此高的依存度，西方国家不得不多次发出警告：西欧对外国能源，尤其是俄罗斯能源的依赖将使美国的北约盟国和友好国家在突发能源供应中断的情况下经不起打击，这可能被用作新的“能源武器”。德国Capgemini咨询公司在13日发布的2007年欧洲能源市场报告中也指出，欧盟遭遇了俄罗斯的天然气输出扩张，而俄罗斯要为进入欧盟市场而斗争。欧盟和俄罗斯在能源战略方面的分歧将为欧洲的天然气供应安全带来巨大威胁。但可以肯定的是，几年之内欧盟根本无法摆脱俄罗斯的能源压力。

　　西方国家还一直坚信普京干预俄罗斯的对外能源政策。俄罗斯著名战略分析家斯密洛夫在自己的《能源超级大国》一书中也这样写道：普京通过能源关于把俄罗斯变成超级大国的构想正在变成现实。

　　不过，能源虽然给俄罗斯的内政和外交带来了绝对的自信，但俄罗斯却只想把它作为迅速“和平崛起”的一个跳板。俄总统助理舒瓦洛夫8日在俄-美年度商会后便毫不掩饰地说：“俄罗斯未来10年将跻身世界六大经济强国之列，2025年前还将发生根本性变化。届时，俄罗斯在世界经济中将起到相当的作用。而且，这种力量的增长并不是依赖出口能源，而是靠输出技术。”

　　能源扩张的前提：

　　能源国有和一体化战略

　　俄罗斯的经济复苏从普京开始。从2000年普京当政之后，克里姆林宫便开始逐步实行将能源收归国有的战略决策。

　　比如，罗斯石油公司是俄罗斯国有能源公司。该公司今年已成世界上储量最丰富的石油公司。其拥有的石油储藏完全可以“养活”俄罗斯30~40年。俄罗斯天然气工业公司目前更是世界天然气最富有的公司，目前拥有175家子公司，掌握着全球17%以上的天然气储量，而且每年还在继续获得大量新的气田。其拥有15.5万公里的长距离、大口径、高压输气管线。其每年开采的天然气量占世界总开采量的五分之一，占全俄天然气总产量的85.5%。即使按照目前的储量来看，也已足够俄罗斯使用80年。

　　考虑到能源资源的有限性，俄第一副总理梅德维杰夫10月22日在接受德国电视二台(ZDF)采访时就坦言，俄罗斯当然要发展自然资源和能源行业，只是要“更理智和更聪明”——在高技术设备生产上投资越多，产品的附加值越高，对国家越有利。

　　俄罗斯国家杜马能源、运输及通讯委员会石油综合体负责人加里洽宁认为，由于国家直到今天依然主要依赖能源的支持来发展经济，因此这是国家经济的弱点。俄罗斯目前国家对燃料市场的垄断趋势越来越加剧，而石油开采和加工技术却越来越低。数十年来，俄罗斯没有建立一座新的石油加工厂；而且，能源及运输管线在俄罗斯境内分布也极不均匀。无疑，俄罗斯当局已经意识到了这一弱点，因此说，俄罗斯制定自己的能源发展战略到2020年这么远绝非偶然。俄罗斯“统一俄罗斯党”主席团成员及国家杜马能源、运输和通讯委员会主席亚泽夫强调，国家的交通运输基础设施发展战略应当达到这样的发展：保证“门对门”、“点对点”运输。据俄工业与能源部专家估算，等到统一能源管道体系彻底形成，在统一出口体系下整体花费和损耗将至少降低30%以上。

　　尤其需要指出的是，俄经济发展与贸易部部长安德洛索夫14日还对外界宣布，政府将投资3亿卢布用于圣彼得堡石油交易所的成立和发展。今后俄罗斯石油及石油产品销售和出口均须通过该交易所进行。这无疑又为俄政府掌控能源资源的流向加上了一道坚实的保险。

　　斯密洛夫在《能源超级大国》中分析说，尽管普京反对自己的第三任期，但大家一致认为他绝对不会从俄罗斯的政治和经济领域消失。直到今天，仍有很多人相信他将主宰在俄罗斯乃至世界经济舞台上起决定作用的能源领域。据斯密洛夫判断，俄罗斯天然气工业公司与罗斯石油公司将很快合并。而俄罗斯石油管道运输公司(国有)作为能源出口的保护者也将参与合并之中。另外，俄罗斯天然气工业公司早已拥有统一电力公司50%以上的股份。从这点看，两家公司变成一家似乎也是顺理成章。至于许多目前存在的私营小型能源公司，斯密洛夫认为，俄国有能源企业目前仅在俄罗斯16个主要能源产地就掌握着整个国家50%的能源储藏，而私营生产者在全国才拥有其中的14%。他因此毫不怀疑，假以时日，这些非国有能源企业恐怕“会因各种原因而慢慢饿死”。插图/刘飞臧文茜