东盟宪章深度整合东亚地缘政治

　　社评·《东盟宪章》深度整合东亚地缘政治

　　近日，国务院总理温家宝出访新加坡，并出席在新加坡举行的第十一次东盟与中日韩领导人会议(“10+3”)、中国与东盟领导人会议和第三届东亚峰会。更重要的是，此次东盟新加坡峰会还有一项异常重要的议程是签订《东盟宪章》，这也是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件。

　　《东盟宪章》是一份强调地区和平的纲领性文件，在处理地区和国际事务上，更多地吸取了“民主化”因素，坚持不干涉内政的基本原则，坚持以和平手段解决纷争，强化东盟成为地区温和的调解者的角色(不提供强制性的解决机制)。同时，《东盟宪章》延续了FTA(自由贸易圈)精神，强调“10+3”区域经济一体化，构建稳定、繁荣和统一的东盟市场和生产基地，实现商品、服务和投资自由流动，促进商业思想、技术人才、资本和劳动力的自由组合(各方还签署了《东盟经济共同体蓝图》)。

　　毫无疑问，东盟(ASEAN)是目前世界上最活跃和最成功的国家联合体之一，它抓住了地区贸易自由化的潮流，采用一种多元化和平衡性的战略从东亚的地缘政治格局中获益，引发了东亚主要国家争夺与东盟“亲近度”的竞争(例如“10+1”和“10+3”各种组合之间繁杂的关系和主导权的竞争)，它甚至引发了美国和欧洲势力对其的“投怀送抱”。

　　东盟是世界上年龄结构最优化的区域(摆脱了世界老龄化潮流的困扰)，在下一个30年里，它将充分展现它的人口红利。同时，东盟也正在采取更多的办法吸收自由资本和人力资本，力图摆脱一些官僚主义、裙带主义、种族主义以及管制主义的困扰，这些困扰曾经酿造了东南亚经济危机。

　　《东盟宪章》原创性想法是来自新加坡。虽然新加坡是一个历史不长的国家，但却具有非常成熟的智慧。例如新加坡是世界上最成功的“组屋计划”国家，即政府高效而公正地为民众提供基本住房。温家宝总理在访问新加坡期间，也传达了对新加坡组屋计划的关注，表示“几年前，我曾经专门考察过，受到不少启发。”新加坡一直强调房地产市场具备很大的“社会公正偏离度”，需要采取“分层分轨”的方式来予以规制(即划分“组屋”和“商品房”两个市场)。这一明智的做法给它带来长远的实惠：新加坡没有遭遇到香港式的“高地价驱赶产业”的困境，没有出现泰国式的地产泡沫引发经济和社会重大危机的困境，没有出现东亚一些社会的“地产权贵资本主义的顽症”，没有出现地产投机引发贫富差距扩大。新加坡在亚洲最大的金融对手是香港地区，虽然没有香港地区所拥有的一些优势与资源，但是新加坡却是针对中国内地开发金融衍生品最多的国家，这体现了它的创新性、自主意识以及地区性眼光。

　　不过，东盟也面临着强大的竞争和角色转化。美国抛出的“亚太自贸区”的构想非常简明地反映了美国人希望更多地参与和影响东亚经济体，日本则为了消解中国和东盟“10+1自由贸易区”，极力打造“东亚全面伙伴”概念。东盟原本很想成为一个区域的主动性的力量，但越来越被认可为一个“仅仅需要拉拢的、异常受欢迎的对象”。

　　实际上，在面临严峻的地缘政治挑战(尤其是日本的雄心)的情况下，中国可以积极推动各国和东盟在环保问题、国家间的互助和扶贫问题上的进展，包括把这种推动方式扩大到APEC会议。这次《东盟宪章》也展现了东盟峰会对