民营经济发展环境持续改善

　　刘伟

　　政策环境持续改善

　　近两个月以来，以十七大提出“两个平等”、《反垄断法》获得表决通过等一系列事件为标志，民营企业发展的政策、法律环境继续得到改善。9月，国家发改委表示，国家支持企业进入可再生能源开发领域，而且在市场规则和市场准入方面，对所有企业都将一视同仁。同时，能源法也有望在今年10月形成。届时，能源领域将建立市场配置资源的原则。在税收方面，9月17日，国家税务总局宣布降低部分采用“核定征收方式”的企业所得税，这对中小企业而言意义重大，因为这大大降低了微利中小企业的负担。此外，财政部也表示，将制定专门针对中小企业的政府采购政策，使政府采购向中小企业倾斜。10月，国务院做出决定，取消和调整186项行政审批项目，行政审批制度改革取得了重要成果。

　　最令民营企业振奋的，则莫过于十七大在非公有制理论上的突破。胡锦涛同志在中共十七大报告中指出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。其中的“两个平等”成为十七大在非公有制理论上的最大亮点。

　　非公经济日益成为社会主流

　　与此同时，民营经济近年来所取得的成绩也得到了阶段性的总结。据国家统计局9月份公布的数字显示，2002年-2006年，非公有制经济在吸纳社会劳动力就业方面的作用进一步增强，这期间，城镇非公有制经济共吸纳就业4387万人，年均增加近1100万人，已超过了同期城镇总的就业增加量。另据新华网的报道称，目前，中国约有5000万人规模的新社会阶层，他们掌握或管理着10万亿元人民币左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1／3的税收，这些人中的大多数来自非公企业。民营经济在整个经济、社会中的重要作用，已经成为全社会的共识。

　　在外部环境持续改善的同时，非公有制企业也在逐步与主流意识形态相融合，这说明非公经济越来越成为这个社会的主流力量。表现之一是个体私营企业的党建工作日益蓬勃，截至今年6月，非公企业的党员达到了318万名，占全国党员总数的4.3%。以民营经济最为发达的温州为例，据《温州日报》的数据显示，截至今年9月底，全市3224家规模以上的企业已经全部组建党组织，其中单独组建3219个党组织，5家企业联合组建党组织，共有党员20908名。表现之二是民营企业家参政议政的热情与日俱增，据统计，此次十七大上，来自非公经济的党代表有三十多位，民营企业家的身影已经出现在最高层的政治舞台上。

　　《反垄断法》：意义几何？

　　著名法学家江平近日指出，中国改革成功的两大经验是市场和法制。8月30日由全国人大常委会表决通过《反垄断法》的同时在市场化和法制化方面获得了重要推进，这对民营经济的发展而言也不啻为一针兴奋剂。但也有很多人指出，《反垄断法》对现阶段的中国而言，标志意义更大于实际意义，因为它反行政性垄断的力度显得不够，而行政性垄断恰恰是阻碍民营企业进入法律未禁止的某些行业的重要原因。因此批评的声音也一直未曾间断。

　　对此，厉以宁教授的话或许会有所帮助，他在去年出版的《厉以宁论民营经济》中就已经指出，“某些行业垄断的打破，不仅需要有反垄断的法律保障，同样需要体制改革的深化。体制对行业准入的障碍只有在体制改革深化中才能被消除。但是，体制改革深化显然不是短时间内就能完成的。”只有从这个意义上解读反垄断的进程，才会理性认识现阶段的《反垄断法》。

　　紧缩政策下的民企生存

　　在宏观经济形势方面，对中小企业影响最大的莫过于国家接连采取的紧缩政策。许多观点认为，这对中小企业尤其是资产负债率高的企业影响将非常大，因为加息一方面会加重企业的生产经营成本，另一方面，银行放贷量的缩小，也会使得大量信用等级一般的中小企业获得贷款的难度加大。

　　但是，在这种局面下，中小企业运转灵活的优势也得到了充分的体现。据

人民网的报道，青岛中小企业为了应对资金短缺的局面，纷纷加快了资本市场融资的步伐，开辟多元化的融资渠道。对于民间金融发达的浙江民企来说，加息对他们的影响也并没有想像中的严重。据报道，在浙江，金融改革改革和试点已经见到成效，除了活跃的地下资金运转体系可以化解民营企业的流动性困境外，逐渐受到政府认可的民间金融服务体系也为中小企业提供了保障。虽然加息带来了一定程度的负面效应，但大多数民营企业家们反应平静，对未来的发展依然充满信心。(23G1)

　　(作者系

北京大学民营经济研究院研究人员)