住房新政：政府之手转向搭建保障体系

　　孙荣飞

　　目前，实施新型住房保障制度的相关配套细则正在抓紧制定和部委会签中，以确保年内出台，使得整个住房保障体系于今年搭建完毕

　　尽管张元端从国务院住房改革领导小组办公室主任位置上已退下来多年，但他最近感觉到了多年未有的兴奋。因为，经过10年的曲折，住房领域的发展方向在今年8月终于实现了从“重市场、轻保障”，向1998年房改政策“市场、保障并重”的回归。

　　张元端说，自1998年实施房改以来，社会上一直存有一种理念，认为住房是属于生活用品性质的商品，应由居民自己解决，政府不应该管。这种理念使廉租房建设自1998年以来基本停滞不前。10年间全国新增廉租房的套数总和，占城市居民户数总和比例在0.5%以下，而我国城镇人口中最低收入者达5%。这促使大量居民被迫进入商品房和经济适用房需求市场。

　　但今年8月的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，表明了政府在住房问题上的态度和决心，明确承担起低收入者住房的保障工作。

　　这也意味着确立了住房政策新基调：对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策，给不同收入的家庭提供不同的解决住房问题的途径。

　　住房新政策要求，“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。这意味着全国约1000万户城市低收入且住房困难家庭将不用挤入商品房市场。

　　张元端认为，“分类供应”减轻了对市场性住房需求的压力，缓解市场性住房的供求矛盾，从而稳定和平抑市场性住房的价格。经济学家吴敬琏测算说，廉租房供给每增加5%，房价将会下降3%～4%。

　　目前，实施新型住房保障制度的相关配套细则正在抓紧制定和部委会签中，以确保年内出台，使得整个住房保障体系于今年搭建完毕。现已开始启动的住宅法立法工作最后将住房保障体系予以法律明确。

　　框架既定，张元端觉得今后政策方向应着力于瞄准高中低收入搭界的地方所出现的“夹心层”。

　　特别是此次国务院将经济适用房供应对象从中低收入者下调为低收入者后，中低收入者的住房将如何保障，中央政府并没有提及。

　　去年开始，广州、北京等地开始试行推出“限房价竞地价”的限价房新模式，其供应对象指向了当地中低收入居民，但其内含对市场机制的干预以及存在供应对象甄别的困难，使得限价房向全国推广存在很大争议。

　　争议使得现行保障政策暂时没能提及中低收入阶层，但他们已分明感受到了连续火热的楼市、股市和物价的冲击。

　　近期建设部政策研究中心对上半年的物价上涨及从紧的货币政策进行了评估分析，认为已对房地产市场需求产生了结构性影响，抑制了中低收入者自住需求的支付能力，刺激了高收入者投资、投机需求的积极入市。

　　加息使得中低收入者的自住需求因贷款成本提高而受到抑制，而股市和楼市的不断上扬，刺激高收入者投资房市，进一步推高房价，更使中低收入者陷入困境。

　　张元端认为，国家住房保障政策需进一步细化，中低收入阶层在住房市场中何去何从，已成为政府需要考虑的重要政策对象。