关于发展农村现代流通的问题

　　周声涛

　　国内外的经验表明，发展现代农业的一个重要条件是构建开放统一、竞争有序的市场体系。经过改革与制度创新，我国的供销合作社已成长为一个重要的流通业态，为推进农村现代流通体系的建设日益发挥着不可替代的作用。

　　一、现代农业发展需要充分发挥现代流通的“先导”作用

　　流通作为社会再生产过程的一个重要环节，连接着生产与消费。随着改革开放的深入，市场在我国资源配置中的基础性作用不断增强，流通已经从国民经济的末端行业变成先导行业，在引导国民消费、推动经济结构调整、转变经济增长方式等方面的作用日益突出，成为提高国民经济运行速度、质量和效益的关键环节和重要载体。

　　在市场经济条件下，流通过程是生产过程得以重新开始并连续进行的基本条件。正如马克思所说，生产过程如果不能转入流通过程，看来就要陷入绝境。流通不是简单地充当生产与消费的媒介，而是通过渗入生产、组织生产，提高生产的有效性，引导企业以销定产；通过发现、创造、满足消费需求，引导消费者健康消费；通过整合资源，优化资源配置，促进产业结构调整，推动国民经济持续快速健康发展。同时，流通又是不同经济主体的经济利益得以实现的经济过程，是各经济主体相互依存与竞争的桥梁和纽带。流通以产品的市场实现为核心，主导着经济利益的实现。因此，在市场经济条件下，正确认识和发挥流通的先导作用，对于加快发展现代农业、推动社会主义新农村建设实践有着重大的现实意义。

　　今年中央1号文件把发展现代农业作为新农村建设的着力点，进一步明确了新农村建设的首要任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，这个过程离不开市场，离不开农村流通。有关调查表明，农业生产性收入仍然是目前我国农民收入的重要组成部分。由此形成的一个共识是，我国农业内部增收的潜力仍然比较大。那么，这个潜力来自哪里呢？从农业生产的全过程看，正是来自构成现代农业的加工增值以及与此相适应的流通环节。由此可见，当前我国发展现代农业，一方面要积极转变农业增长方式，调整农业结构，发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，另一方面要推进

农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部特别是从流通环节获得的收入。

　　生产的规模和形式决定着流通的规模和形式。目前我国转变农业增长方式，推进农业产业化经营，必须相应转变农产品流通方式，调整农村流通结构，提高农村流通效能。在社会主义市场经济中，商品从生产领域到消费领域是一个惊险的跳跃，即使农业生产现代化水平再高，农产品质量再优，农业综合生产能力再强，但如果流通滞后，农产品卖难，不能顺利进入市场、进入消费领域，最终还是不能实现农产品价值和农民增收，生产也会因此而中断。我们说流通决定生产，主要是在这个意义上讲的。要加快推进现代农业建设，就必须尊重市场经济规律，切实把搞好农村流通放在战略位置，把加强农村流通基础建设纳入农村基础建设的总体布局，切实提高农村流通的质量和水平。

　　二、现阶段我国农村流通还不适应现代农业发展的需要

　　长期以来，受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平低下的制约，我国在商品流通体系建设中“重城市、轻农村”，在农村工作中“重生产、轻流通”，致使农村商品流通体系建设滞后，商品双向流通不畅，农民买难、卖难等问题仍然突出。

　　农产品流通不畅。随着我国进入对农业结构进行战略性调整的新阶段，相当数量的农产品出现了结构性过剩，增产不增收现象极为普遍，农产品卖难的问题已经成为制约许多地方农村经济发展、农民增收的新的瓶颈。农产品卖难的主要原因是农产品的流通网络不健全。目前，全国共有2400多个农村产地批发市场，平均每个县不到一个。同时，我国农村市场建设缺乏统一规划，发展不均衡。由于市场缺乏，许多农产品主产区没有长期稳定的供销渠道，农民基本上只能在家坐等小贩上门来收购。就现有市场建设情况看，绝大部分农产品批发市场硬件条件较差，基础设施落后，检验、冷藏、电子结算等设备不完善，交易手段落后，“订单”购销、拍卖和期货交易等现代方式还很鲜见，这大大制约了大宗农产品的交易。此外，特别值得注意的是，我国农产品流通的组织化程度低。目前，我国从事农产品流通的大型企业和合作组织稀缺，农产品流通基本上还是以农民个体为主，单个农民处于分散经营状态，运销能力低下，市场信息闭塞，流通成本较高，抵御风险能力很差。这就使得农民在农产品流通中仍然处于弱势地位，农产品卖难、价格低迷现象时有发生，严重影响和制约着农业增效和农民增收。

　　农村消费品市场不健全。目前，我国农村流通基础设施不足和落后、消费环境较差等问题仍很突出，农村流通尚难满足农民生产生活的消费需求。这突出表现在：一是农村商业流通组织落后。改革开放以来，由于受到各种因素的影响，我国农村国有商业经营不断萎缩，现阶段农村日用消费品流通以小百货、食杂店、夫妻店等方式为主，这些大量分散的个体商业各自为战，难以适应农村市场需求的变化。连锁经营、超市、便利店等新型流通业态，在农村还很缺乏。二是假冒伪劣产品充斥农村市场，坑农害农事件时有发生。近年来，随着市场竞争加剧，一些在城市里无法立足的日用消费品，通过各种渠道进入农村市场，出现“城里不要、农村走俏”的现象。尤其在城市消费者权利意识觉醒、消费维权日渐高涨、食品安全成为关注焦点的情况下，假冒伪劣商品却展开了“上山下乡”运动。特别是假农资问题更为突出，严重影响了农业生产，损害了农民的利益。三是价格偏高，抑制了农村的消费需求，阻碍了农民生活水平的提高。据商务部统计，从2003年4月至2007年3月，全国农村居民的商品零售价格上涨幅度连续四年超过城镇。在国民收入分配中，我国大部分农民目前收入来源还很单一，本身就属于低收入群体。近年来在中央“三农”政策支持下，农民收入增幅虽有所提高，但受累于农村物价上涨过快，许多地方农民收入的实际增长徘徊不前，影响到他们种粮务农的积极性。

　　农村流通水平不高。随着新农村建设的深入，我国农村城市化、工业化和现代化的步伐将进一步加快，整个农村经济社会形势正发生着翻天覆地的变化。首先，农业的功能发生了变化。过去的农业，就是为人口提供粮食，为工业提供原料，现在的农业除承担上述功能之外，还逐步承担起了休闲旅游、提供生物质能源、传承原生态文化等多种功能。其次，农民的消费结构也发生了变化。过去我国面临的主要问题是要想办法让人们吃饱饭，现在农民的温饱问题解决了，就要讲究生活质量的提高，如到外地旅游、加强卫生保健、住房讲究装饰等。农民也期望能享受城里人的生活，分享社会文明进步的成果，既要商品服务，又要中介服务，这就对农村公共服务提出了更高的要求。第三，农村的基础环境发生了变化。目前，在新农村建设的推动下，农村的水、电、路、气的建设速度在加快，农村教育、医疗、社会保障等社会事业在不断进步和发展。这些积极的变化，使得农村的消费需求发生了重大转变，对农村流通提出了新的要求。就目前来看，我国农村流通水平已远远不能适应农村消费需求的新变化。

　　三、供销合作社可以在农村现代流通体系建设中发挥重要作用

　　农民既是消费者又是生产者，但必须先卖出产品才可能买进商品。农村流通是双向的，既要供应农民所需的生产生活资料，也要销售农民生产的农副产品。在现代市场经济中，仅仅依靠单个业态是不能解决农村的流通问题的。我们的战略选择应该是，在大力支持城市流通经营网络向农村延伸的同时，充分利用供销合作社的经营网络，为农民的生产生活与消费提供便利。

　　第一，大力推进新农村现代流通网络工程建设。一是规范农业生产资料现代经营服务网络。实行连锁经营，严把质量关，为农民提供质优价廉的农业生产资料，帮助农民测土配方施肥，完善农业社会化服务体系，为现代农业提供产前、产中、产后系列服务，力争到2010年建设管理统一、经营规范、服务配套的农资配送中心2000个、中心示范店3万个、加盟店30万家，使全系统农资销售额的85%通过连锁配送实现。二是构建农副产品市场购销网络。实施市场带动战略，以批发市场为龙头、基地建设为基础、现代物流配送为手段，逐步形成从基地、加工到市场、配送、终端一条龙的农副产品市场购销网络，同时积极参与和推动农业产业化经营，帮助农民解决农产品卖难问题，促进农民增加收入，提高消费水平。三是优化农村日用消费品现代经营网络。实施“小超市、大连锁”战略，集中采购，连锁配送，降低商品价格，为农民提供质优价廉的消费品，改善农民消费结构，提高农民生活质量，力争“十一五”期间在农村建设完成1000个区域配送中心和具有配送功能的中心店，改造、建设1.5万个乡镇连锁店、25万个乡级和村级加盟店，基本形成城乡结合的县、乡、村三级日用消费品现代经营网络。四是整合再生资源回收利用网络。抓住回收网点建设、市场集散交易和综合利用处理三个环节，形成以社区回收站点为基础，市场集散加工为核心，综合利用和无害化处理为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收利用网络，回收农村废旧物资，协助地方政府改善村容村貌，推动资源节约型、环境友好型的农村社会建设。

　　第二，加快培育农村流通合作组织。截至目前，供销合作社系统已兴办2.2万个专业合作社。这些合作社把千家万户的农民与千变万化的市场连接起来，有效地提高了农民进入市场的组织化程度，增强了农户的市场适应能力和抗风险能力。在流通领域，合作组织不仅搞活了农产品流通，也带来了资金、技术、信息等资源的流通，真正做到了使农业增效、农民增收、生产发展。今后一个时期，供销合作社在办好各种合作社的同时，一方面要积极促进专业合作社与“新网工程”对接，开辟专业合作社产品进入供销合作社现代流通体系的“绿色通道”，引导“新网工程”的龙头企业与专业合作社签订购销协议，促进专业合作社产品大量进入超市；另一方面要积极推进农产品行业协会等中介组织建设，依靠协会整合资源，促进行业健康发展，保障农村流通活而有序，不断提高我国农产品的国际

竞争力。近年来，供销合作社系统组建的各级农产品流通经纪人协会，在促进农产品流通经纪人队伍的快速健康发展、搞活农产品流通、助农增收方面发挥了重要作用。供销合作社要通过农产品流通经纪人协会建设，加强行业自律和行为规范，把农产品流通经纪人这支力量组织起来，让他们活跃在农村现代流通服务业中，在为农民提供市场信息、买卖商品、输出农村剩余劳动力等方面发挥更大的作用。

　　第三，积极推进村级综合服务社建设。多年来，各地供销合作社为适应农业农村经济发展，不断建立和完善为农综合服务网络，为农民提供生产生活全过程、系列化的服务。目前，供销合作社全系统共发展村级综合服务社15.4万个，这些服务社已成为供销合作社为农业、农村和农民服务的前沿阵地，是农村现代流通服务网络的终端和直接载体。村级综合服务社除供应货真价实的农资和日用消费品，满足农民生产生活需要外，还积极组织农产品收购，从而使得服务社真正成了当地农村的商品购销中心。随着新农村建设的推进，各地村级综合服务社要适应农村消费需求变化，不断拓宽服务领域，增加服务内容，强化服务功能，逐步向多功能、复合型服务平台转变，做到农民需要什么商品就经营什么商品，需要什么服务就提供什么服务。为此，村级综合服务社要加快实现由过去单一的购销服务向综合服务转变，逐步成为当地农村信息交流中心、科学技术中心、文化娱乐中心。这也就是说，除了为农民的生产生活排忧解难外，综合服务社还要成为农民文化、精神和社会生活不可缺少的一部分。

　　(作者：中华全国供销合作总社理事会常务副主任)