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新浪财经

关于发展农村现代流通的问题

http://www.sina.com.cn 2007年09月21日 11:11 求是

  周声涛

  国内外的经验表明,发展现代农业的一个重要条件是构建开放统一、竞争有序的市场体系。经过改革与制度创新,我国的供销合作社已成长为一个重要的流通业态,为推进农村现代流通体系的建设日益发挥着不可替代的作用。

  一、现代农业发展需要充分发挥现代流通的“先导”作用

  流通作为社会再生产过程的一个重要环节,连接着生产与消费。随着改革开放的深入,市场在我国资源配置中的基础性作用不断增强,流通已经从国民经济的末端行业变成先导行业,在引导国民消费、推动经济结构调整、转变经济增长方式等方面的作用日益突出,成为提高国民经济运行速度、质量和效益的关键环节和重要载体。

  在市场经济条件下,流通过程是生产过程得以重新开始并连续进行的基本条件。正如马克思所说,生产过程如果不能转入流通过程,看来就要陷入绝境。流通不是简单地充当生产与消费的媒介,而是通过渗入生产、组织生产,提高生产的有效性,引导企业以销定产;通过发现、创造、满足消费需求,引导消费者健康消费;通过整合资源,优化资源配置,促进产业结构调整,推动国民经济持续快速健康发展。同时,流通又是不同经济主体的经济利益得以实现的经济过程,是各经济主体相互依存与竞争的桥梁和纽带。流通以产品的市场实现为核心,主导着经济利益的实现。因此,在市场经济条件下,正确认识和发挥流通的先导作用,对于加快发展现代农业、推动社会主义新农村建设实践有着重大的现实意义。

  今年中央1号文件把发展现代农业作为新农村建设的着力点,进一步明确了新农村建设的首要任务。建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,这个过程离不开市场,离不开农村流通。有关调查表明,农业生产性收入仍然是目前我国农民收入的重要组成部分。由此形成的一个共识是,我国农业内部增收的潜力仍然比较大。那么,这个潜力来自哪里呢?从农业生产的全过程看,正是来自构成现代农业的加工增值以及与此相适应的流通环节。由此可见,当前我国发展现代农业,一方面要积极转变农业增长方式,调整农业结构,发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品,另一方面要推进

农业产业化经营,构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系,不断提高农产品附加值,帮助农民增加来自农业内部特别是从流通环节获得的收入。

  生产的规模和形式决定着流通的规模和形式。目前我国转变农业增长方式,推进农业产业化经营,必须相应转变农产品流通方式,调整农村流通结构,提高农村流通效能。在社会主义市场经济中,商品从生产领域到消费领域是一个惊险的跳跃,即使农业生产现代化水平再高,农产品质量再优,农业综合生产能力再强,但如果流通滞后,农产品卖难,不能顺利进入市场、进入消费领域,最终还是不能实现农产品价值和农民增收,生产也会因此而中断。我们说流通决定生产,主要是在这个意义上讲的。要加快推进现代农业建设,就必须尊重市场经济规律,切实把搞好农村流通放在战略位置,把加强农村流通基础建设纳入农村基础建设的总体布局,切实提高农村流通的质量和水平。

  二、现阶段我国农村流通还不适应现代农业发展的需要

  长期以来,受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平低下的制约,我国在商品流通体系建设中“重城市、轻农村”,在农村工作中“重生产、轻流通”,致使农村商品流通体系建设滞后,商品双向流通不畅,农民买难、卖难等问题仍然突出。

  农产品流通不畅。随着我国进入对农业结构进行战略性调整的新阶段,相当数量的农产品出现了结构性过剩,增产不增收现象极为普遍,农产品卖难的问题已经成为制约许多地方农村经济发展、农民增收的新的瓶颈。农产品卖难的主要原因是农产品的流通网络不健全。目前,全国共有2400多个农村产地批发市场,平均每个县不到一个。同时,我国农村市场建设缺乏统一规划,发展不均衡。由于市场缺乏,许多农产品主产区没有长期稳定的供销渠道,农民基本上只能在家坐等小贩上门来收购。就现有市场建设情况看,绝大部分农产品批发市场硬件条件较差,基础设施落后,检验、冷藏、电子结算等设备不完善,交易手段落后,“订单”购销、拍卖和期货交易等现代方式还很鲜见,这大大制约了大宗农产品的交易。此外,特别值得注意的是,我国农产品流通的组织化程度低。目前,我国从事农产品流通的大型企业和合作组织稀缺,农产品流通基本上还是以农民个体为主,单个农民处于分散经营状态,运销能力低下,市场信息闭塞,流通成本较高,抵御风险能力很差。这就使得农民在农产品流通中仍然处于弱势地位,农产品卖难、价格低迷现象时有发生,严重影响和制约着农业增效和农民增收。

  农村消费品市场不健全。目前,我国农村流通基础设施不足和落后、消费环境较差等问题仍很突出,农村流通尚难满足农民生产生活的消费需求。这突出表现在:一是农村商业流通组织落后。改革开放以来,由于受到各种因素的影响,我国农村国有商业经营不断萎缩,现阶段农村日用消费品流通以小百货、食杂店、夫妻店等方式为主,这些大量分散的个体商业各自为战,难以适应农村市场需求的变化。连锁经营、超市、便利店等新型流通业态,在农村还很缺乏。二是假冒伪劣产品充斥农村市场,坑农害农事件时有发生。近年来,随着市场竞争加剧,一些在城市里无法立足的日用消费品,通过各种渠道进入农村市场,出现“城里不要、农村走俏”的现象。尤其在城市消费者权利意识觉醒、消费维权日渐高涨、食品安全成为关注焦点的情况下,假冒伪劣商品却展开了“上山下乡”运动。特别是假农资问题更为突出,严重影响了农业生产,损害了农民的利益。三是价格偏高,抑制了农村的消费需求,阻碍了农民生活水平的提高。据商务部统计,从2003年4月至2007年3月,全国农村居民的商品零售价格上涨幅度连续四年超过城镇。在国民收入分配中,我国大部分农民目前收入来源还很单一,本身就属于低收入群体。近年来在中央“三农”政策支持下,农民收入增幅虽有所提高,但受累于农村物价上涨过快,许多地方农民收入的实际增长徘徊不前,影响到他们种粮务农的积极性。

  农村流通水平不高。随着新农村建设的深入,我国农村城市化、工业化和现代化的步伐将进一步加快,整个农村经济社会形势正发生着翻天覆地的变化。首先,农业的功能发生了变化。过去的农业,就是为人口提供粮食,为工业提供原料,现在的农业除承担上述功能之外,还逐步承担起了休闲旅游、提供生物质能源、传承原生态文化等多种功能。其次,农民的消费结构也发生了变化。过去我国面临的主要问题是要想办法让人们吃饱饭,现在农民的温饱问题解决了,就要讲究生活质量的提高,如到外地旅游、加强卫生保健、住房讲究装饰等。农民也期望能享受城里人的生活,分享社会文明进步的成果,既要商品服务,又要中介服务,这就对农村公共服务提出了更高的要求。第三,农村的基础环境发生了变化。目前,在新农村建设的推动下,农村的水、电、路、气的建设速度在加快,农村教育、医疗、社会保障等社会事业在不断进步和发展。这些积极的变化,使得农村的消费需求发生了重大转变,对农村流通提出了新的要求。就目前来看,我国农村流通水平已远远不能适应农村消费需求的新变化。

  三、供销合作社可以在农村现代流通体系建设中发挥重要作用

  农民既是消费者又是生产者,但必须先卖出产品才可能买进商品。农村流通是双向的,既要供应农民所需的生产生活资料,也要销售农民生产的农副产品。在现代市场经济中,仅仅依靠单个业态是不能解决农村的流通问题的。我们的战略选择应该是,在大力支持城市流通经营网络向农村延伸的同时,充分利用供销合作社的经营网络,为农民的生产生活与消费提供便利。

  第一,大力推进新农村现代流通网络工程建设。一是规范农业生产资料现代经营服务网络。实行连锁经营,严把质量关,为农民提供质优价廉的农业生产资料,帮助农民测土配方施肥,完善农业社会化服务体系,为现代农业提供产前、产中、产后系列服务,力争到2010年建设管理统一、经营规范、服务配套的农资配送中心2000个、中心示范店3万个、加盟店30万家,使全系统农资销售额的85%通过连锁配送实现。二是构建农副产品市场购销网络。实施市场带动战略,以批发市场为龙头、基地建设为基础、现代物流配送为手段,逐步形成从基地、加工到市场、配送、终端一条龙的农副产品市场购销网络,同时积极参与和推动农业产业化经营,帮助农民解决农产品卖难问题,促进农民增加收入,提高消费水平。三是优化农村日用消费品现代经营网络。实施“小超市、大连锁”战略,集中采购,连锁配送,降低商品价格,为农民提供质优价廉的消费品,改善农民消费结构,提高农民生活质量,力争“十一五”期间在农村建设完成1000个区域配送中心和具有配送功能的中心店,改造、建设1.5万个乡镇连锁店、25万个乡级和村级加盟店,基本形成城乡结合的县、乡、村三级日用消费品现代经营网络。四是整合再生资源回收利用网络。抓住回收网点建设、市场集散交易和综合利用处理三个环节,形成以社区回收站点为基础,市场集散加工为核心,综合利用和无害化处理为目的,点面结合、三位一体的再生资源回收利用网络,回收农村废旧物资,协助地方政府改善村容村貌,推动资源节约型、环境友好型的农村社会建设。

  第二,加快培育农村流通合作组织。截至目前,供销合作社系统已兴办2.2万个专业合作社。这些合作社把千家万户的农民与千变万化的市场连接起来,有效地提高了农民进入市场的组织化程度,增强了农户的市场适应能力和抗风险能力。在流通领域,合作组织不仅搞活了农产品流通,也带来了资金、技术、信息等资源的流通,真正做到了使农业增效、农民增收、生产发展。今后一个时期,供销合作社在办好各种合作社的同时,一方面要积极促进专业合作社与“新网工程”对接,开辟专业合作社产品进入供销合作社现代流通体系的“绿色通道”,引导“新网工程”的龙头企业与专业合作社签订购销协议,促进专业合作社产品大量进入超市;另一方面要积极推进农产品行业协会等中介组织建设,依靠协会整合资源,促进行业健康发展,保障农村流通活而有序,不断提高我国农产品的国际

竞争力。近年来,供销合作社系统组建的各级农产品流通经纪人协会,在促进农产品流通经纪人队伍的快速健康发展、搞活农产品流通、助农增收方面发挥了重要作用。供销合作社要通过农产品流通经纪人协会建设,加强行业自律和行为规范,把农产品流通经纪人这支力量组织起来,让他们活跃在农村现代流通服务业中,在为农民提供市场信息、买卖商品、输出农村剩余劳动力等方面发挥更大的作用。

  第三,积极推进村级综合服务社建设。多年来,各地供销合作社为适应农业农村经济发展,不断建立和完善为农综合服务网络,为农民提供生产生活全过程、系列化的服务。目前,供销合作社全系统共发展村级综合服务社15.4万个,这些服务社已成为供销合作社为农业、农村和农民服务的前沿阵地,是农村现代流通服务网络的终端和直接载体。村级综合服务社除供应货真价实的农资和日用消费品,满足农民生产生活需要外,还积极组织农产品收购,从而使得服务社真正成了当地农村的商品购销中心。随着新农村建设的推进,各地村级综合服务社要适应农村消费需求变化,不断拓宽服务领域,增加服务内容,强化服务功能,逐步向多功能、复合型服务平台转变,做到农民需要什么商品就经营什么商品,需要什么服务就提供什么服务。为此,村级综合服务社要加快实现由过去单一的购销服务向综合服务转变,逐步成为当地农村信息交流中心、科学技术中心、文化娱乐中心。这也就是说,除了为农民的生产生活排忧解难外,综合服务社还要成为农民文化、精神和社会生活不可缺少的一部分。

  (作者:中华全国供销合作总社理事会常务副主任)

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