养老是公民权利也是国家责任

　　-中国观察之 唐钧专栏

　　据《中国青年报》报道：在北京CBD国际论坛上，博鳌亚洲论坛秘书长、北京CBD国际论坛秘书长龙永图说：“中国养老问题不能全指望政府”“正在步入老龄化社会的中国，仅靠政府买社会保险，远远不能为民众提供足够的养老保障”“西方的经验证明，政府大包大揽是不可持续的”“大包大揽会让政府的负担越来越重，最终走到国家社会保障濒于破产的地步”。

　　很遗憾，在记者笔下，只用了包括标点符号在内的109个字，就把秘书长对“步入老龄化社会”的“中国养老问题”如此重要的社会政策发表的观点介绍完了，难怪网上顿时嘘声一片。

　　当然，“中国养老问题不能全指望政府”，这样表述是立于不败之地的，妙就妙在那个“全”字上了——非不能“指望”，而是不能“全指望”。但是，老百姓还是不放心，因为这句语焉不详的话后面总好像有个陷阱似的。再联系其他的说法，“西方的经验证明，政府大包大揽是不可持续的”，“大包大揽会让政府的负担越来越重，最终走到国家社会保障濒于破产的地步”，如果把这个说法理解为西方国家的现行社会保障制度都是“不可持续的”，都会“濒于破产”，这显然对中国老百姓是个灾难。因为中国政府目前正在试图学习发达国家在社会保障方面的经验，从而进一步建立和完善与市场经济相适应的中国的社会保障制度，以应对中国已经深陷其中而且不可能自拔的老龄化进程。

　　有位欧洲的社会政策学家曾经问我一个问题，为什么西方右翼经济学家的言论在中国好像比在西方更有市场？说实话，以上对西方社会保障制度的评价，现在即使在西方社会中好像也已经没有什么市场了。上个世纪70年代末，因为西方国家突然遭遇“石油危机”，经济上陷入“滞胀”和不景气，于是就将“社会福利”当作“替罪羊”，从而造成了“拿穷人开刀”的黑暗十年。进入20世纪90年代，西方国家对此进行了反省。当然，“福利国家”理论并非十全十美，于是，寻求更为积极的“第三条道路”成为一时时髦。现在，过了将近30年，回过头去看，“福利国家”理论的核心内容——保障公民的基本生活是政府不可推卸的责任并没有丝毫变化，社会保障制度的大框架实际上也仍然基本没变。

　　社会保障理论把老年人退休后领取的

养老金看成是他自己工资的延迟使用。所以，在

养老保险的问题上，根本就不存在所谓“指望政府”、“靠政府买

社会保险”的问题。人们在劳动年龄阶段，把工资的一部分交给政府，退休时再从政府那里把钱领回来养老——无论是“现收现支”模式，还是“储备积累”模式——本质都一样。可能有人要说，那还有企业缴纳的那一部分呢？其实，“羊毛出在羊身上”，那也是劳动者自己的钱。企业给职工缴纳的养老保险费，本来就是工资的一部分。缴纳保险费了，工资自然就会少，这常常是以较长时间不加薪的方式表现出来的，现在从农民工那里看得最明显。

　　所以，无论是旧体制，还是新体制，其实都一样。计划时期讲“必要扣除”，国家把应该缴纳的养老保险费早就在“暗中”扣掉了，没有存下钱来，是怨不得老百姓的。所以，归根结底，养老保障是公民的权利，也是政府的责任，这个基本原则是要说得一清二白的。

　　当然，秘书长的话也可以理解成不要“全”指望政府，即希望国人退休前能够多渠道去筹划和准备自己的养老费用。这话当然不错，但犯不上拉上西方国家，因为人家“三支柱”、“四支柱”地早就这样做了。

　　(作者系中国社会政策研究中心秘书长)