马增俊：推动中国第三代批发市场建设

　　随着中央政府对三农问题重视程度的加强，作为农产品流通的枢纽，农产品批发市场的发展也越来越得到各方面的重视。一是政府部门在政策方面给予支持：商务部、农业部、国家标准委开展标准化市场建设，推动农产品批发市场的标准化；商务部实施双百市场工程，构建农产品现代流通体系。二是各城市开始把批发市场建设纳入城市建设发展规划中。三是批发市场纷纷进入了搬迁和升级改造阶段。有的地方对批发市场数量进行限制，有的地方规划中把批发市场由市中心迁到了郊区。如北京市限制三环以内新建批发市场，原有市场限期搬到三环以外。下一步批发市场如何发展，成为摆在大家面前的重要课题。我认为建设第三代批发市场是一个方向，今天正式在这里提出来与大家共同商讨。

　　一、为什么要建设第三代批发市场

　　建设第三代批发市场是适应国际环境和形势变化的需要、是提升行业形象的要求、是企业发展的必然。

　　(一)建设第三代批发市场是适应国际环境和形势变化的需要

　　随着我国入世后

零售业对外开放步伐的加快，国外零售巨头如沃尔玛、家乐福等都已进入，对我国零售企业造成了重大影响，尤其是超市，国际竞争异常激烈。从去年年底到今年，我国农产品零售超市已经出现了向集团化发展的明显趋势，原有的零售超市由单纯竞争向合作发展；集团之间也在合作，以形成大的航母来对抗国际零售巨头。随着投资主体和经营主体多元化发展，国内批发市场目前正在整合，与零售业一样，很快也将面临国际竞争。现在农产品批发行业刚刚开始放开，绝大部分人认为目前的批发市场竞争不激烈，但实际情况是现在国内的批发市场竞争非常激烈，只不过表现不是很明显而已。这种现象是由当前批发市场的经营模式造成的，在规划不合理的情况下，市场与市场之间都在争经销商。在调研 “双百市场工程”时，财政部曾提出目前批发市场竞争很激烈，给一部分市场财政支持，很可能造成不公平。“批发市场的竞争”这个提法其实不准确，批发市场是流通基础设施，而竞争是表现在经销商之间的，国家政策支持的不是经销商，所以支持一部分批发市场是不会造成不公平竞争的。目前发达国家批发市场对并购国内批发市场跃跃欲试，也希望国内批发市场里的经销商到国外市场去经商，但担心中国经销商的信誉问题，所以希望通过我们协会这个窗口来进行交流。2007年我国将举办第25届世界批发市场联合会代表大会暨展会，届时将有200多家国外批发市场来中国正式对接。因此我国批发市场必须提升自己，才能应对国际批发行业的激烈竞争。

　　(二)建设第三代批发市场是提升行业形象的要求

　　我国农产品批发市场发展迅速，目前总量已有四千多家，其中交易额在1亿元以上的市场达到599家，大中城市70%的农产品经由批发市场流通。多年来的实践证明，农产品批发市场在丰富居民菜篮子、稳定价格、保障供应、促进农产品大流通、推动农业产业化、促进相关产业发展、带动农民就业、促进农民增收等诸多方面发挥了重大的积极作用。但是我国农产品批发市场市场基础设施差、功能不完善、信息化水平低、管理粗放，实际上是在低层次上发展，行业整体形象与国际水平存在较大差距。

　　为提升行业级次，商务部、农业部、国家标准委推出了标准化市场建设计划，力争用3年的时间让2000家批发市场达到标准化市场要求。为了推动标准化市场建设落到实处，商务部又专门启动了“双百市场工程”，选择一百个批发市场作为试点。

　　作为协会，我们有责任提升行业形象和整体水平。我们计划用5年时间，组织大家出去学习成功经验，回来在国内打造一批可以让别国学习的样板市场。协会将积极配合政府推进标准化市场建设、实施“双百市场工程”、推行绿色市场，办好农产品大流通“双十佳”主题晚会，下大力气提升行业形象。2004年我在给北京市建设批发市场网点规划的时候曾经提出过，城市发展需要批发市场的搬迁，批发市场在搬迁的同时也要对自身进行改造。随着经销商队伍的扩大，我们还要提升对经销商的服务，这不仅是某个市场提升而是整个行业的提升。

　　(三)建设第三代批发市场是企业发展的必然

　　部分市场进行了建设现代化批发市场的探索，现在看来已经实现由小到大，由落后到先进，由无序到规范，由脏乱差到整洁，由市场向企业，由无品牌到有品牌，从有品牌向名牌的发展，但离第三代批发市场还有差距。政府对升级改造很重视，出台了有力的扶持政策，企业自身发展也要求向更高层次发展。如深圳布吉市场，不仅硬件提升了，还创造了一套先进的管理模式；东莞信立农贸城从现代化着手，努力打造国际市场，这次协办农产品大流通“双十佳”主题晚会，足以表明他们打造现代化批发市场的决心。

　　二、什么是第三代批发市场

　　经过20多年的建设，我国发展了大量的产地市场、销地市场、集散地市场。三大类市场有不同的发展方向，产地市场是集配型，销地市场是标准化系列型，集散地市场是集散型的。集散型市场是依靠交通、地理位置等发展起来的，国际上的批发市场都是集散型。随着时间的推移，产地、销地、集散地市场已经开始整合，在三大类市场基础上形成了以综合市场为主、综合市场和专业市场共同发展的市场格局，基本构建了以大中城市为核心、遍布城乡、多层次、多门类的批发市场市场体系。

　　(一)第一代批发市场是初级水平的批发市场

　　设施差：以露天和简易厅、棚为主要交易场所，其中不少还是马路市场；功能少：只具有集散和价格形成的基本功能；管理粗放；交易方式落后：传统的“一对一”现货交易。有的市场虽然设施较好，但划地不规范、设计欠科学。

　　(二)第二代批发市场是中级水平的批发市场

　　这一代市场基础设施明显提升，建有交易大棚、冷库、垃圾处理设施、结算中心、网站等。功能逐步得到扩展，不仅仅有商品集散和价格形成功能，作为经济单元，结算功能，信息收集、加工和发布功能，综合服务功能等多种市场功能得到一定程度的发挥。市场不仅仅被当作交易的场所，而是作为企业来管理。不仅仅把自身局限为产地市场或销地市场，而是往辐射型方向发展。但是许多批发市场还长期停留在出租铺位的简单物业管理和收费服务层次上，绝大多数农产品批发市场的经营模式是批发与零售相结合，98%以上市场的交易仍是传统的 “一手交钱，一手交货”的落后现货交易方式。在管理现代化、食品安全、环保、供应链管理、物流配送等方面还有所欠缺。

　　据统计，2003年全国亿元农副产品市场中，约有260个露天市场。又据不完全统计，2004年我国只有38.6%的农产品批发市场建有冷库， 27.9%的市场配备了农残速测设备，10.6%的市场配备了色谱仪，3.6%的市场配备了检测车；只有24.8%的市场建立了配送中心；9.5%的市场配备了封闭式垃圾楼，8.9%的市场配备了污水处理设施。可见目前我国批发市场硬件设施整体上还比较落后，大部分属第二代批发市场。虽然有的市场已探索出部分高级水平批发市场的内容，在管理模式、检测、结算、信息建设等方面达到了较高水平，但仍属于第二代批发市场。

　　(三)第三代批发市场是设施先进、功能完善、管理科学、主动承担社会责任的现代化市场

　　第三代批发市场具有管理现代化，服务细化，食品质量安全，创出市场品牌等方面的特点。

　　1、与城市和谐发展

　　第三代批发市场符合城市商业网点建设规划，布局合理，没有有损城市形象的建筑。批发市场在设施建设、形象设计、标识标记、门面、废弃物管理、方便购销双方交易方面与城市发展一致，在为居民生活服务中排除了扰民、环境污染等因素。

　　当前中央政府正在从政策上、定位上、规划上规范批发市场发展。批发市场建设必须符合城市规划，必须与城市消费水平相一致。城市建设也必须为批发市场提供服务，最突出的就是交通服务。

　　2、以保证农产品质量为核心竞争力

　　国内批发市场为了发展要建立配送中心、保证食品质量安全，国外的批发市场却在研究怎样作为供应平台为供应商服务，来保证食品的质量安全。农产品质量有两个方面的内涵：销售的产品不能有不合格产品；对质量进行分等定级，让产品的价格与质量成正比。

　　批发市场在农产品供应方面的作用，最早是保障供应，后来是打击假冒伪劣，现在是保证安全与品质。经过一、二代批发市场的发展，现在保证农产品质量已成为第三代批发市场的核心竞争力。通过索证、索票，建立可追溯制度；通过检测、仓储冷链供应保证农产品质量；通过加强自律，创建信用企业，督促经销商诚信经营，主动承担起社会责任。

　　3、管理系统化

　　与一般的企业管理不同，第三代批发市场运用系统工程进行企业管理，用科技手段实现管理现代化。建有现代管理信息化系统，包括电子统一结算系统，市场交易安全电视监控系统，交易客户信息管理系统，市场物业、财务与人事综合管理系统、触摸屏信息发布系统、信息基础平台、数据交换系统等，以及电子商务系统、网上交易等。对人员、经销商、信用、商品、可追溯制度、台帐、检测、信息、交通、物流配送、污物处理、照明用电、各项综合服务等方方面面进行系统管理，提高了效率。

　　4、做好废弃物处理，促进经济可持续发展

　　第三代批发市场有很强的环境保护意识，把废弃物、污水处理与保洁管理纳入市场管理工作的重点，对废弃物、污水进行有效处理和合理利用。成为清洁文明的市场。

　　废弃物处理和保洁管理：严格按规范建设废弃物中心，取消露天垃圾点，封闭收集运送废弃物；分类处理废弃物；设专职人员负责保洁、执勤。

　　污水处理：设立污水收集点;污水处理并入市政管网线，建立中水循环利用系统。

　　为市场使用者处理废弃物提供方便，教育市场使用者提高环保意识。

　　注重环保，发展循环经济，第三代批发市场切实负起社会责任，使自己与城市和谐发展。

　　5、服务功能完善

　　作为农产品流通的重要环节，第三代批发市场不但具有集散功能、价格形成功能、电子结算功能，还具有配送、场内运输、信息服务、检疫检测功能，促进国际贸易的功能，从而提高农产品流通效率，降低交易成本，保障农产品质量安全。十分重视市场功能的完善，尽可能为二级批发商、零售商以及集团购买型客户提供一站式采购服务。在第二代批发市场基础上，细化服务，建设餐饮、娱乐、金融、环保、旅游观光等配套服务。

　　巴黎伦吉斯(RUNGIS)批发市场作为目前世界最大的农产品贸易平台，在人员、产品质量、服务、物流、加工和基础设施等方面已成为优质的象征。市场占地250公顷，有2万工作人员，1300家公司，每年150万吨货物销售量，每天4万个客户。由于品种丰富、价格便宜、新鲜而质量高，这里成了所有巴黎大区专业食品采购人员的“天堂”。市场除正常的贸易成交外，还为农产品的储藏、加工、运输提供后勤保障，其完善的冷链系统被称为世界上最大的冷链。此外，市场清运中心可以每天 24小时为易腐产品提供清运服务，市场建有年处理废弃物能力达12万吨的焚化厂，配有2.5万平方米的供暖设施，运输机构100多家，银行信用保险机构20余家，饭店28家，除仓库、加工厂、包装车间外，另有政府及社会有关部门如警察，海关，消防，铁路，邮局、卫生所、旅行社、商业技术培训学院、日用百货店、书店等机构进驻场内，提供现场服务。

　　(六)创出品牌

　　第三代批发市场在农产品流通领域中树立了良好的品牌形象。品牌对每个市场来说是个意识问题，如何去创造，不同的市场有不同的方式。深圳农产品公司开创了 “ 企业办市场、市场企业化 ” 的 “ 布吉模式 ”，首开我国农产品流通体制改革之先河，使深圳布吉农产品批发市场迅速成长为全国规模最大的农批市场。布吉批发市场在多年发展中构建了 “ 公司 + 销地批发市场 + 产地批发市场 + 中介组织 + 基地 + 农户 ”的产业化模式。近年来，公司加快了扩张的步伐，先后投资控股了深圳福田、南昌、上海、广西柳州、山东寿光、合肥、西安、北京、成都、长沙等地的大型农产品批发市场，初步形成了覆盖珠江三角洲、长江三角洲、京津唐渤海湾三角区、西北、中南和大西南地区的全国性批发市场体系。公司还在生产加工领域培育了 “ 田地蔬菜 ” 、 “ 益民 ” 豆腐、 “ 美益 ” 鲜肉、 “ 品品鲜 ” 冷鲜肉等多个农产品知名品牌。

　　(七)建立了与经销商的合作伙伴关系

　　建立和维护批发市场与经销商良好的关系，国外批发市场认为这是中国所特有的。我们为了巩固经销商与批发市场关系想了很多办法，为经销商提供优质服务，说明批发市场的负责人对经销商的重视，这个理念非常好，怎样提高服务质量是第三代批发市场研究的重点内容之一。我们做事情要用长效机制，如提供配送服务，餐饮服务，住宿服务，金融服务等等，还要考虑服务质量的好坏，被服务对象也就是经销商的满意度。目前我们的批发市场具备了许多服务设施、服务功能，但不到位。加工，配送，物流，餐饮，金融都需要健全，这些都是第三代批发市场必须做到的。

　　三、如何推动第三代批发市场建设

　　推动第三代批发市场建设是一项系统工程，需要政府、行业组织、企业在不同层面采取相应措施。

　　(一)政府层面

　　建议政府主管部门继续重视批发市场的升级改造和现代化建设，在立法、政策等宏观层面给予扶持。

　　1、加强立法

　　政府要立法，没有立法，批发市场的定位问题就解决不了。日本、韩国、法国都已制定批发市场法，对批发市场开设、投资以及运营进行规定，强调了市场的公益性。

　　为推动第三代批发市场建设，规范批发市场发展，建议我国尽快制定批发市场法。通过《农产品批发市场法》立法，让人们正确认识农产品批发市场具有的公益性，并使这种公益性能够在政策中得到具体体现。

　　2、制定扶持政策。

　　近年来政府有关部门已经制定了一些推进农产品批发市场发展的政策。今年的中央一号文件——《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中关于加强农村现代流通体系建设方面，要求积极推进农产品批发市场升级改造，健全检验检测体系，培育和发展农村经纪人，提出了一系列推进农产品流通行业发展的措施，为今后有关部门制定更多的扶持农产品批发市场发展政策提供了依据。我国农产品批发市场的发展需要好的政策环境，建议重点从以下几方面考虑：

　　(1)给予农产品批发市场特殊的土地使用政策，并在用水用电上给予优惠。

　　由于农产品批发市场大部分在紧靠城市的边缘，那里的土地本身价格已经很高，农产品批发市场用地，应该按照什么样的用地标准，通过怎样的程序获得？对此国家没有明确的政策规定。目前大部分批发市场的用地，都存在这样那样的问题。首先是土地转让的类型问题。作为商业用地来转让则价格高得惊人(即使是作为工业用地，价格也不低)。由于农产品批发市场很难像大型商城那样，进行多楼层开发建设，一般只能是一层的建筑。土地的利用率不像其他商业用地那样高。如果完全按照商业用地价格，则批发市场仅此一项的成本就会高的惊人，企业经营将很难成立。其次是土地取得的审批问题。农产品批发市场要取得建设用地并不容易。土地取得困难，一方面与城市规划对农产品批发市场考虑不够，没有预留土地有关；另一方面，也与国家土地出让的政策有关，主要是没有专门针对农产品批发市场的用地政策。

　　鉴于农产品批发市场的性质，建议国家制定特殊的土地使用制度以区别于工业用地和一般商业用地，使农产品批发市场低价或无偿得到土地，并在在用水用电上给予价格优惠。

　　(2)对农产品批发市场采取特殊的优惠税收措施

　　农产品鲜活易腐，经营难度大，利润薄，如果严格按照现行的税收政策规定对农产品批发市场和批发市场的经销商征税，则农产品批发市场的经营将面临非常严峻的局面。从流通领域调节农产品供求，已成为我国农业政策的的重要选择，因此建议对农产品流通采取优惠税收政策：批发市场免税，经销商包税。

　　(3)继续支持农产品批发市场食品安全检测、信息发布等与政府公共服务相关项目的建设

　　“农产品批发国债项目”和“双百市场工程”已对这两项进行支持，建议今后继续加强这方面的扶持。

　　(4)加强对农产品批发市场国际贸易功能的支持

　　支持批发市场建立保税区，给予检疫检验优惠。

　　(5)进一步发挥行业协会作用。

　　政府应给予批发市场行业管理协会一定的管理权利，使它能够作为批发市场的代表参与国家政策的制定，接受它所反映的批发市场行业的情况；赋予行业协会管理市场准入和退出的职能，推动行业发展。

　　(二)协会层面

　　行业协会要及时向政府反映行业情况，争取相关政策的落实；做好国际间的交流，学习国际先进经验；加强理论研究，对批发市场进行指导；注重培养企业型的专家，使批发市场的整体水平得到提升。

　　作为全国农产品批发市场的行业管理组织，近年来我会在协助行政部门制定和落实相关政策法规，规范行业管理；协助政府制定规划，确定重点发展目标和扶持对象；协助政府制定修订、完善有关国家标准体系；配合有关部门做好“双百市场工程”、“三绿工程”的宣传推广和贯彻实施工作，公正、及时地对农产品流通企业进行审查、认证(挂牌)、技改和监督等方面做了大量工作。推动第三代批发市场建设，将是今后我会工作的重点。

　　第三代批发市场在我国农产品流通领域是一个新概念，我们要加强理论研究，提出系统化的具体方法、可行的实施框架，用以指导我国现代化批发市场建设，并争取政府给予相关政策支持。

　　1、争取批发市场良好发展环境。

　　我会已经与国际组织建立了密切联系，要通过加强批发市场之间的国际交流和合作，带领国内走在前列的市场与国际先进市场进行对接，借鉴国外成功经验，加快我国第三代批发市场建设。我在这里重点介绍一下第25届世界批发市场联合会代表大会的有关情况。

　　在商务部推荐和支持下，2005年9月，我会代表中国向世界批发市场联合会申请举办第25届世界批发市场联合会代表大会，成功取得主办权。本届大会将于2007年9月在北京国际会议中心隆重召开。届时，全球众多顶尖的批发市场和重量级的经销商将汇聚北京，共同探讨“现代批发市场发展趋势”，研究和推动第三代批发市场的发展，共商市场间合作与发展大计。大会将以“创新、合作、发展”为主题，举办专业论坛、国内外企业交流与对接、中国特色农产品展览会，举行中国农产品流通行业投资项目推介会，发布中国农产品市场指数体系和中国农产品市场管理指数体系。这是我国第一次主办世界批发市场大会。借助这届大会，我们将搭建一个长期合作的国际平台。我相信，有中央领导的关怀和重视，有世界批发市场同行的积极参与，在国内批发市场和社会各界大力支持下，我们一定能把第25届世界批发市场联合会代表大会办成一次成功的、辉煌的盛会。欢迎大家明年来北京参会，共商批发市场发展大计。

　　2、加强行业指导。

　　加强理论研究，提出批发市场发展方向；开展咨询、可行性分析、论坛、研讨、培训等加强行业指导。

　　3、解决实际问题。

　　通过开设农产品批发市场行业热线、建立会长信箱，组织专家调研，解决市场建设过程中的实际问题。

　　(三)企业层面

　　推动第三代批发市场建设，政府和行业组织起的是协调和促进作用，真正的主体还是企业，企业要从观念、人才、管理、品牌等方面采取措施。

　　1、提高认识，转变观念。

　　现在有的批发市场夜郎自大，但实际上与第三代批发市场有较大差距。所以市场老总们需要进一步提高认识，转变观念，增强社会责任感，把农产品流通工作当作事业来经营，创造农批人精神。中国是个大国，批发市场应该有走在世界前列的精神，只有认识上去了，才不会再把市场作为简单的交易场所，而是当作经济单位，引进先进的管理理念，运用系统工程促进市场管理现代化。

　　2、建设一支懂专业、高素质的批发市场人才队伍。

　　从企业高层到一般员工都要知道什么是第三代批发市场。我会将通过培训、加强国内外交流来提高大家的认识，为行业创造一批农批人，为保证农产品质量，促进农业增收、经济可持续发展发挥更大的作用

　　3、认清现状、规范工作，发挥功能。

　　原先有些市场功能发挥不足，工作不规范，包括市场准入、商品管理、经销商管理、结算管理等都有待加强。今后要用系统工程对硬件、软件、人员、商品管理加以规范，充分发挥应有功能。在这里强调一下供应链管理。供应链是把生产者的产品送到消费者手中必须经过的途径，或更加专业的说法，即所有的“阶段”。当人们开始从总体来考虑农产品的流通，提出了“农产品供应链”的概念。供应链管理目的有两个，一是通过缩短流通环节来降低中间成本，另一个是，减少生产的盲目性。要采用现代化的信息技术来减少和避免市场的不确定性，解决农产品流通效率低、特别是食品安全问题得不到保障的问题。

　　4、加强创新，创造品牌。

　　企业品牌是诚信、优质、信息公开的集合，品牌建设已成为农产品批发市场的一项基本战略。品牌代表着国家形象，体现着经济实力；品牌也是科学发展的成果，是对消费者的郑重承诺。各级农产品批发市场作为培育品牌的主体，更应充分认识到创建品牌对自身发展的重要性，要注意做好品牌发展规划，注重品牌广告投入与策划。与此同时，要树立

知识产权观念，增强品牌保护意识，走出一条具有自身特色的知名品牌发展道路。市场办得好不好，有没有创品牌，关键在于•创新。工作创新可以通过硬件、软件创新、服务创新来实现。工作创新了，创出品牌就能得以实现。